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【现行有效】寻乌县人民政府办公室关于印发寻乌县粮食行业“十四五”发展规划的通知

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寻府办20225

【现行有效】寻乌县人民政府办公室关于印发

寻乌县粮食行业“十四五”发展规划的通知

各乡(镇)人民政府、城市社区管委会,县政府各部门,县属、驻县各单位

《寻乌县粮食行业“十四五”发展规划》已经2022426日县政府第15次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。

2022524

寻乌县粮食行业十四五

寻乌县人民政府办公室

20225

  

一、发展现状及面临的形势机遇

(一)“十三五”期间取得的成效

(二)“十四五”时期面临的形势及机遇

二、“十四五”时期的基本思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、“十四五”时期重点任务

(一)优化粮食收购储备体系

(二)提升粮油应急保供能力

(三)大力发展粮食产业经济

(四)提升仓储设施管理水平

(五)推动行业治理现代化

(六)完善物资储备保管机制

(七)强化科技和人才保障体系

四、“十四五”期间重点工程

(一)高标准农田建设工程

(二)现代粮食储备及物流体系建设工程

(三)仓房维修改造及烘干设施建设工程

(四)储备油灌及农户储粮专项建设工程

(五)扶持新型农业经营主体,培植种粮大户,确保粮食稳产、增产工程

(六)引进新品种、新技术,大力推广农业机械化,早日实现农业现代化工程

五、保障措施

(一)强化党建全面引领

(二)落实粮食安全党政同责

(三)突出要素全面保障

(四)强化项目建设支撑

(五)开展规划实施评估

前  言

“十四五”时期是我县全力构建高层次、高质量、高效率、可持续发展的粮食安全保障体系和管理体制的关键时期。面对新形势和新要求,我粮食行业立足保供应、稳市场、防风险的核心职能,为我县社会经济高质量跨越式发展保驾护航。依据《寻乌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件制定本规划,作为指导我县粮食行业持续发展,增强粮食安全保障能力,健全完善粮食体系的纲领性文件。

一、发展现状及面临的形势机遇

(一)“十三五”期间取得的成效

“十三五”期间,全粮食系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在委、政府的正确领导下,在相关职能部门的支持配合下,凝心聚力、担当实干,推动粮食事业发展取得了历史性突破,站在了新的起点上。

——压紧压实粮食安全政治责任牢牢把握粮食安全“基本盘”,坚持以粮食安全省长责任制统揽工作,用好责任制考核“指挥棒”压实地方党委政府党政主要领导责任,有效汇聚粮食安全工作合力,全粮食安全保障能力不断增强

——粮食宏观调控能力显著提升。坚持政策性收购和市场化收购并重,“十三五”时期累计收购粮食19.2万吨,坚守农民种粮“卖得出”底线,保护种粮农民生产积极性。县级地方储备落实到位,建立了一定规模的成品粮储备,形成原粮与成品粮相结合的粮食储备体系。配套监管体系逐步完善,地方储备粮运作机制确立并进一步加强。

——粮食仓储物流建设成效显著。至2020年底有效仓容达0.6万吨,实现从仓容不足到基本满足需求的重大转变。粮食物流体系在粮食流通现代化中成效显著,推进“智慧赣粮”工程,2个库点数据与省平台数据中心实现互联互通,信息化监管稳步推进。

——粮食产业经济活力明显释放。以实施“优质粮食工程”为抓手,坚持“三链协同”,推动“五优联动”,促进粮食产业高质量发展,大力实施赣产“中国好粮油行动计划”

——粮食交易市场体系逐步完善。以省级粮食交易中心为平台县级现货交易市场为主导的粮食市场体系基本确立,保证地方“米袋子”“油瓶子”的有效供应和价格稳定。省粮食电子交易平台正式上线,开启政策性大宗粮食网上交易新篇章,增加了粮食交易的便利性、资金的安全性,确保粮食交易公开透明、公平公正。

——粮食执法监督管理成效显著。修订粮食流通有关地方规章,完善与情粮情相适应的粮食制度规范体系,加快推进全粮食流通法治化、规范化、制度化和信息化。建立全粮食库存检查专业人才名录库、检查对象名录库并动态管理,健全粮食经营企业诚信评价机制,完善守法诚信档案,落实“双随机”抽查机制,严格履行粮食流通监管职能。认真贯彻落实国家粮食收购政策,加强收购市场监管,严肃查处各类涉粮案件,全粮食流通执法监督能力不断提升。

“十三五”期间,全粮食事业取得长足进步,但仍然存在一些困难、短板和弱项:一是粮食产品供需与市场稳定矛盾交织。二是粮食仓储物流设施距离现代粮食流通需求仍有差距。高标准粮仓建设相对滞后,信息化建设缓慢,与规范化、专业化、精细化、生态化储粮管理新要求仍有差距,无法完全满足新常态下粮食收储、流通和监管的需要。三是粮食产业发展方式仍较粗放。粮食产业链不长、企业不强、品牌不响、竞争力不强。缺乏带动整个产业突破的点和面,粮油加工骨干龙头企业影响力和辐射力较弱

(二)“十四五”时期面临的形势及机遇

当前和今后一个时期,中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用,全粮食事业发展面临新的机遇和挑战。

从国际环境看,世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境的不稳定性、不确定性明显上升,全球粮食安全面临前所未有的挑战。经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,新冠疫情全球大流行结束预期尚不明确,随着部分粮食出口国的禁令与限制、全球物流不畅,国际粮食供给和价格的不稳定性明显增加,严重影响着我国粮食的外部安全。

从国内环境看,我国已经进入新发展阶段,经济韧性强,长期向好的基本面不会改变。但是,受周期性和结构性因素发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,确保粮食安全和社会稳定压力与责任重大。从粮情环境看,到2020年,我国粮食生产已实现“十七连丰”,供给能力稳步提升,国家粮食安全根基进一步夯实,为中国经济社会发展发挥了“压舱石”作用。我国粮食安全形势是好的,国家粮食安全是有保障的,但从中长期看,粮食供求仍将处于紧平衡态势,国内持续增长的粮食需求、人多地少缺水、种粮效益比较低、容易遭受自然灾害、结构性供需矛盾突出等问题隐患,要求我们时刻紧绷保障国家粮食安全这根弦。

从我县县情看,我县是缺粮县,要“夯实粮食生产基础,发挥粮食生产优势”,但全耕地资源约束与需求增加、农资价格上涨和农产品价格下跌之间矛盾加剧。

从发展环境来看,我们正经历粮食事业发展新时代。习近平总书记关于“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责'米袋子’长要负责,书记也要负责”等关于保障粮食安全的重要指示为做好粮食安全保障工作指明了方向,提供了根本遵循,为粮食事业发展增添了澎湃动力。

综合研判,“十四五”时期是我粮食行业发展大有可为且面临众多挑战的机遇期,是依法管粮管储的攻坚期。全粮食行业要切实增强责任意识、风险意识、机遇意识,牢固树立底线思维,统筹国内国际两个大局,把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外“六对关系”,以粮食供给安全的稳定性有效应对外部环境的不确定性,坚决扛起保障粮食安全的政治责任,稳步提高粮食安全保障能力。

二、“十四五”时期的基本思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神,坚决贯彻省、市粮食安全战略、乡村振兴战略以及委、政府决策部署,围绕粮食核心职能,以坚持高质量发展为主线,以改革创新为根本动力,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,统筹发展和安全,严格落实粮食安全党政同责,积极融入国家粮食安全产业带建设,深入推进农业供给侧结构性改革,抓好“粮头食尾”和“农头工尾”,推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”,促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,实施优质粮食工程“六大提升行动”,增加优质粮食供给,切实增强粮食安全保障能力,更好满足人民日益增长的美好生活需求,加快构建更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全保障体系。

(二)基本原则

——坚持质量优先、效益着力。将高质量发展理念贯穿于粮食流通全过程的各个领域,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,加快构建现代化粮食产业体系和协调高效的救灾物资储备体系,实现规模、结构、质量、效益和安全相统一。

——坚持底线思维、问题导向。聚焦粮食行业核心职能,着眼于保供应、稳市场、防风险、排隐患。聚焦问题导向,着力于补短板、强弱项。增强忧患意识,围绕“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食安全底线,梳理排查粮食系统安全风险和隐患,守住粮食收购有序、粮食供应稳定、粮食质量安全和廉洁从政从业的四条底线。

——坚持项目带动、统筹推进。以规划发展目标为引领,以重大项目为依托,系统规划,整体推进,深入推进优质粮食工程,着力提高粮食收储能力,进一步完善优化地方储备粮存储库点布局、粮食物流通道与物流节点布局和粮食加工产业布局,完善县级存储体系。

——坚持创新驱动、绿色发展。积极发挥创新支撑引领作用,加强绿色储粮、高效物流和现代化信息技术应用普及,大力调整粮食产业结构,优化地方储备粮管理机制,激发粮食的活力和动能,构建资源节约、绿色低碳、集约高效可持续的长效发展机制。

(三)发展目标

“十四五”期间,深入贯彻“三链协同”“五优联动”,实施“四化”粮库仓储设施建设、优质粮食工程升级版等项目,促进粮食收储调控能力更加完善、粮油应急保供能力更加完备、粮食产业经济总量和质量大幅提升、生活类救灾物资防范化解风险能力显著提升、人才科创支撑能力明显增强行业治理现代化水平进一步提高。至规划期末,基本实现基础设施完善、供应保障坚强有力、产业体系协同、治理效能高效的发展格局。

——粮食收储体系更加完善。多元收购市场主体入市收购,市场化收购新格局加快形成。仓储物流设施水平不断提升,粮食仓储物流设施总量和布局满足现代粮食流通需求,粮库信息化水平大幅提升,优粮优储效果明显。改革完善粮食储备管理体制,促进政府储备、社会责任储备、企业商业库存和城乡居民储粮等多元发展,推动形成功能互补、协同高效的多元承储体系,增强全社会抵御粮食安全风险能力。

——粮食产业经济大幅提升。粮油工业总产值增加20%以上。产业集群、产业园区带动效应明显。龙头企业对产业链上下游的辐射带动能力持续增强。“五优联动”全面推广,优质产品供应量增加20%以上。

——行业治理能力更加高效。加快行业管理立法和规章制度修订完善步伐,通过“智慧粮库”、粮食加工数字化、粮食交易智能化推动数字化治理。定期全员培训和关键岗位培训制度基本确立,高水平监管队伍落实到位,粮食流通行业监管工作程序化、制度化和规范化水平显著增强,政策性粮食数量真实、质量良好和储存安全。粮食节约减损健康消费提升行动成效明显。

——人才科技支撑明显增强。人才队伍建设成效显著,着力培养全粮食高水平人才。科技在粮食流通领域中地位不断强化。

三、“十四五”时期重点任务

(一)优化粮食收购储备体系

1.加快形成市场化收购新格局

培育多元收购市场主体。鼓励粮食贸易、储备、加工企业等多元市场主体积极入市收购,搞活粮食流通。引导企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体对接,鼓励企业开展订单收购和原粮基地建设,扩宽农民售粮渠道,构建收购主体与种粮农民间长期、稳定的利益链接机制。

推动生产收储适应市场需求。推介种植优质品种,推广粮食分品种收购和分仓储存,推动优粮优产、优购、优储。

保障市场化收购资金供给。进一步扩大粮食收购信贷保证基金规模,增加参与企业数量,完善管理办法,优化运行机制,稳步推进粮食收购资金来源多元化。

2.发挥政策性收购托底作用

严格执行国家最低收购价政策。发挥好国有粮食购销企业政策性收储主渠道作用,积极为政策性粮食收购创造条件,合理布设收购网点,优化仓储资源配置,最大限度满足农民售粮需求。贯彻落实《粮食流通管理条例》相关规定,确保粮食收购市场秩序平稳,保证农民粮食卖得出、卖得好。

做好超标粮收购。按照“政府主导、定点收购、分类储存、定向销售、全程监管”的方式,从严落实超标粮食的监测、收购、储存、处置、资金保障、舆情引导等责任,统筹做好超标粮食的收购处置工作,确保不出现农民“卖粮难”,保护种粮农民积极性。合法、合规、妥善做好超标粮的处置工作,坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

优化收购服务。加强粮食收储政策的宣传解读。提前谋划,做好仓容和资金准备工作,指导粮食产后服务中心为农民开展“五代”服务,及时发布市场价格监测和收购进度等信息,稳定农民预期。积极发挥“互联网”模式的作用,推广预检预购,引导错峰售粮,减少农民排队等候时间。

3.营造良好收购环境

加强粮食流通市场监管部门联合执法、推动诚信评价体系建设。引导大中型粮食贸易、收储、加工企业等市场主体自觉遵守市场流通秩序,构建公平、公正、公开的市场收购环境。

4.严格落实政府储备

规模和实物落实到位。按照省、市下达的总量计划和县政府落实我县地方粮食储备规模,确保地方粮食储备实物足额落实到位。不断完善县级地方粮食储备体系。

5.加快完善企业储备

建立健全社会责任储备。按照总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任的原则,督促指导建立规模以上粮油加工企业社会责任储备。

鼓励充实商业库存。鼓励从事粮食收购、加工、批发销售的企业等市场主体建立合理的商业库存。

6.健全地方储备轮换机制

开展县级储备粮年度轮换模式试点,鼓励以优质中晚稻作为试点品种,加强对试点情况的跟踪分析研判。

7.推进地方储备集中管理

加快推动地方储备粮集中存储、管理,提升地方储备管理规范化、专业化、精细化、生态化水平。

(二)提升粮油应急保供能力

1.完善各级粮食应急预案

依据粮食应急保供形势变化,完善县级粮食应急预案,形成多级保障、分级响应、功能明确的应急保障体系。

2.健全应急组织指挥体系

进一步完善县级粮食应急组织调度体系。建立应急调度人员常态化联系机制,加强粮情信息监测、预警、报告和发布,做好粮食应急演练,提升应急响应速率和信息畅通水平。建设粮食应急管理信息化平台,通过软件平台开发和系统应用,实现应急保障信息的高效整理分析,加强各类应急保供资源的有效整合调度。

3增强粮油应急保障能力

升级改造一批粮食应急供应网点,择优选定地方粮油收储企业、应急保障企业、放心粮油配送中心等网点承担应急任务,确保关键时刻调得动、用得上、供得快。

4提高监测调查统计工作水平

做好粮油供需平衡调查,掌握全县粮油生产、流通、消费、价格和库存等数据,建立信息化资源数据库,做好数据统计分析,科学研判粮油供求形势,为政府宏观调控提供决策依据。

5.完善粮食监测预警运作机制

调整充实粮食市场监测点,优化监测点区域和行业布局,提升粮食市场监测采价、报价和审核工作质量。完善县局粮食监测预警委员会和级分析师团队运作机制,分析粮油供求态势和发展趋势及对全县的影响,定期发布粮油市场价格监测报告和粮油市场研究报告,引导市场预期。

6.大力提升军粮供应保障能力

按照“平战结合、突出战备;军民兼容、部队优先;主副并进、以副补主”要求,完善军粮统筹采购供应机制,健全应急保障服务网络,扩大军粮供应范围。组织多形态情境下军供联保演练,锻炼军供队伍,全面提升应急应战保障能力。

7.完善粮食电子交易平台体系

以“无门槛、易操作、优服务”为宗旨,健全完善交易运行体系,建成网状立体式、功能齐备、安全可靠、数据互联、服务高效的网上粮食电子交易平台体系。鼓励企业建立网上采购和销售渠道,减少中间环节,实现各类粮油产品特别是优质粮油产品直接面向消费者。

8.大力发展粮食批发市场体系

大力发展以批发市场为主体、集市贸易为补充、线上线下相融合的粮食批发市场体系,努力提升批发市场的服务能力和辐射力。建设好区域粮油批发市场,形成粮油产品流通集散分拨中心,在保供稳价和质量安全监测等方面发挥重要作用。鼓励粮油批发企业规模化,通过大数据实现粮油产品定向、精准销售;鼓励批发市场功能提升,在市场信息化系统、供应链管理和电子商务平台建设等方面实现升级改造;鼓励国有闲置粮仓改造建设公共低温仓,为市场经营户提供便利,实现资源共享。

(三)大力发展粮食产业经济

1.推动“三链协同”和“五优联动

推动粮食产业融合发展。巩固优质粮食工程阶段性成果,配套或升级环保烘干、清杂除尘等设施设备,提升粮食产后综合服务能力,完善粮食深度清理、仓储保管、期货市场交割、粮食配送等服务;强化既有“好粮油”产品质量监管。持续完善“企业国有粮库农户”运营模式,整合粮食生产、收购、仓储、加工、物流、销售等资源,促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,构建互联互通、互惠互助的全产业链服务综合体,提高粮食综合利用率和产品附加值,推动延伸产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”,不断优化产品结构、壮大粮食企业、完善产业链条、促进农民增收。

2.实施优粮工程“六大提升行动

用好粮食仓储支点作用,突出龙头企业带动作用,发挥加工环节引擎作用,放大品牌标准引领作用,运用利益联结的纽带作用,促进粮食“产购储加销”协同发展;开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升和粮食节约减损健康消费提升“六大提升行动”,实现优质粮食供给和粮食产业经济全面发展,品种品质品牌和标准化生产全面提升,粮食绿色仓储体系、专业化社会化服务体系、质量安全检验监测体系和应急保障体系更加完善,爱粮节粮、健康消费的良好社会风尚进一步形成。

3.大力研发粮油新产品

完善适度加工标准,应用柔性大米加工设备,提高出品率。鼓励企业改进装备、引进新生产线,开发粉末油脂、全营养谷物粉等绿色优质、营养健康的粮油新产品。推动大米适度加工、精深加工和综合利用协调发展,重点研发以稻米为主原料的营养导向型产品,提高稻壳、米糠、碎米的产品附加值。推动以大米、米粉为主原料的主食产业化,开发多元化、多层次、个性化和功能性米制主食产品。

4.注重粮食副产物综合利用

支持绿色循环产业经济,鼓励粮食企业加大粮食副产物、废弃物循环再利用相关实用技术的研发投入探索建立废弃物处置技术标准。继续推动稻壳发电等清洁能源项目。积极规划建设粮油食品类循环经济产业园,鼓励中小企业联合开发、共同投资、共享共用循环经济设备与设施。

(四)提升仓储设施管理水平

1.夯实粮食仓储设施基础

规划期内通过整合、提升和完善现有设施的整体功能以及粮食流通基础设施的建设,使其布局和功能得到明显改善和提高,更加适应市场经济条件下粮食安全和宏观调控的需要。

2.提升粮食仓储设施功能

实施粮食绿色仓储提升行动。大力推广低温储粮、多参数多功能粮情监测、智能仓储管控等先进适用的粮食仓储新技术,科学应用集成技术、制冷控温、内环流控温、气调储粮、平房仓横向通风、仓顶太阳能光伏发电、食品级惰性粉防虫等技术,优化粮食储藏“四合一”升级新技术应用,打造一批符合规范化、专业化、精细化、生态化储粮管理新要求的新型粮库。

3.提升粮油仓储管理水平

定期组织保粮技术人员培训,提升保粮队伍技术水平。注重粮情数据多样化、自动化采集,建立基于仓库和货位的监测预警模型。选树培育一批仓储管理典型并大力宣传,通过示范效应带动全县仓储技术和管理水平整体提升。

4.提升粮库信息化建设水平

探索实施“上云用数赋智”行动,加快信息化与仓储业务深度融合,应用物联网感知和通讯技术,实现温度、湿度、水分、虫害、气体等各种粮情数据的自动检测和记录。通过数据积累,研究粮食、仓储设施、管理水平的时空质量演变模型,提升预警能力。推动“江西省智慧赣粮平台”充分使用,逐步实现粮库管理、综合业务、决策分析、统计直报等相关业务电子化、无纸化办公,提高办公效率。加强“江西省智慧粮库平台”数据上传上收,为领导决策提供数据参考;加强系统操作人员实操培训,提升对系统操作的熟练程度。

(五)推动行业治理现代化

1.加快完善法规制度体系

以新修订的《粮食流通管理条例》实施为契机,加快行业管理立法和现行规章、行政性规范文件的“立改废”工作。加快制定和修订粮食安全相关地方性法规和部门规章。

2.深化“放管服”改革

深化粮食职能转变,按照《粮食流通管理条例》等法规要求提升“放管服”工作水平,建立完善全系统统一行政权力清单,加强事中事后监管、大力优化政务服务。

3.加强普法宣传教育

健全法治宣传教育工作机制,全面加强法治宣传教育的实效性,推动法治宣传教育工作与业务工作的深度融合,提高依法管粮管储水平。完善粮食法规规章制度体系,健全科学、民主、依法行政决策机制,构建全覆盖的监管体系和全闭环的行政执法体系。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

4.强化执法监督管理

强化权力制约监督,切实依法履行监管职责。依据《粮食储备管理问责办法(试行)》等规定,加强对全县粮食储备管理问责工作的指导。健全粮食失职失责行为调查制度和责任追究制度,明确调查范围、职责、程序、取证和纪律要求。强化调查取证装备配备和能力建设,提升办案能力。严肃查处有案不报、压案不查、查案不力等行为。通过问责一批、警示一批,在全县粮食系统营造保粮有责、坏粮担责履职尽责、失职担责的氛围。

5.依法履行监检职责

依法依规依程序对粮食经营活动进行监督检查,严肃查处违反《粮食流通管理条例》等法律法规的违法违规行为,促进粮食经营者遵纪守法、诚信经营。

6.加大监督检查力度

统筹运用监管资源,推动形成监管合力。加强与市农业农村局市场监管局等部门协作,推动违法案件线索信息共享、案件调查取证协作,建立跨部门、跨地域联合执法协同机制,做到监督检查“纵向到底、横向到边。”

7.提升信息化监管能力

利用“江西省智慧赣粮平台”建设契机,推进“互联网”“信用”监管,通过信息化手段实现粮食储备“穿透式”监管。科学运用粮食企业经营活动守法诚信评价结果,实施信息共享、分类监管。提高信息收集处理技术水平,实现粮食库存数量远程动态监管、在线监控,充分发挥信息技术在确保库存真实、防止管理失职和查处违纪违法行为等方面的重要作用。

8.加强人才队伍建设

定期举办检查人员培训班,培养一批具有较高执法水平和丰富执法经验的业务骨干。严格管理粮食流通监督检查人员,完善检查专业人才名录库,对检查人员实施动态进出管理。加强执法证管理,做到持证上岗、持证检查。

9.规范粮食执法行为

落实《粮食储备管理问责办法(试行)》规定,健全粮食失职失责行为调查制度和责任追究制度,明确调查范围、职责、程序、取证和纪律要求。强化调查取证装备配备和能力建设,提升办案能力。

10.强化流通领域质量安全监管

加强收购粮食质量和食品安全指标检测。强化政府储备粮质量安全,严格管控入库质量,执行国有粮库收购入库粮食质量“一车一检”,严格执行入库验收、出库检验制度和定期抽检制度。强化对超标粮食政策性收购处置全过程闭环管理,坚决杜绝不符合食品安全标准的原粮流入口粮市场。

11.完善粮油质量安全追溯体系

扩大新收获粮食质量调查、品质测报和安全监测规模,完善粮食质量数据库,探索开展粮食质量风险预警预报。全力提升粮食储存、取样、化验、分析、检测等服务,带动粮食产品质量提升。督促粮油企业建立覆盖产购储加销全程的标签标示制度,制定追溯管理办法,逐步开展追溯试点示范,实现对责任主体、产品流向、监管检测等信息的快速追查。

12.推进行业“治理”能力提升

探索运用“物联网监管”手段,完善中心粮库库区安防和仓内监控标准化建设,实现安全隐患在线查、粮情风险在线诊。全县统一的粮食安全大数据平台,为国家粮食安全数据中心和应急调度指挥提供及时有效的信息数据,实现各类粮食信息共享,融入全县应急保障系统,实现“数据互联共享,视频互联互通”。依托“互联网”实现“智慧管粮”,通过粮库管理数字化、粮食交易智能化推动数字化治理和粮食市场数据信息深度分析,实现“监测预警敏捷,分析决策高效”。

13.推动安全生产监管能力提升

夯实安全生产责任基础,压实安全生产责任。围绕粮食和物资储备安全,牢固树立红线意识、底线思维,严格按照“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,层层压实企业主体责任、行业监管责任和地方属地管理责任,提升企业安全生产风险辨识能力,从组织、制度、技术和应急等方面对安全风险有效管控,切实把全员安全生产责任制落到实处。

抓好安全生产基础建设,推动安全文化建设。大力推动安全生产标准化建设,推动安全生产技术创新,逐步实现从“人防”到“技防人防并重”转变,构筑好安全生产的防火墙。落实经费保障,加大装备投入,加大对粮食流通领域企业安全技术装备的检查力度,督促做到及时更新、维护,防止因装备陈旧落后,导致防灾抗灾能力下降引发事故。强化人员特别是外包人员与临时人员培训和特殊岗位持证上岗,加强安全知识技能教育,提高安全防范意识。

全面排查各类安全隐患,完善隐患督办机制,建立联检联控机制。坚持目标导向和问题导向,深入推进安全生产专项整治,建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度。充分利用“智慧赣粮”平台大数据分析作用,发挥科技在安全生产防范中的作用,把安全隐患消除于萌芽状态。

14积极开展粮食节约行动

引导全产业链节粮减损,大力推进节粮减损科技创新,完善粮食节约减损标准体系,做好收购、储存、运输、加工等环节减损工作的技术支持和标准化服务,推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效。充分发挥粮食产后服务中心作用,促进粮食提档升级。加强农户科学储粮技术培训和服务。推进绿色仓储设施节约减损,探索应用粮食高效减损物流模式,应用散粮运输专用工具,推动散粮运输设备无缝对接。加强粮食资源综合利用,提高粮油加工转化率。

营造爱粮节粮社会风气,开展全社会爱粮节粮宣传教育。贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求,积极宣传贯彻落实《粮食节约行动方案》。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点,向公众开放粮食安全宣传教育基地,广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例,深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施,普及节粮减损技术和相关知识,曝光粮食浪费行为。推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进军营,提升全民粮食安全意识。

加强全社会用餐节约。宣传贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》,强化政府监管,建立制止餐饮浪费长效机制,在全社会树立浪费可耻、节约为荣的鲜明导向,为公众确立餐饮消费、日常食品消费的基本行为准则。深化公益宣传,精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告,推动文明餐桌、“光盘行动”等要求融入文明市民公约。落实公务活动用餐有关规定,督促单位食堂落实反食品浪费管理责任。

(六)完善物资储备保管机制

1融入统一救灾物资管理体制

加快融入全“统一领导、集中管理、分级储备、分级负责”的救灾物资管理体制的步伐,将级救灾物资储备信息纳入应急资源管理平台。完善级生活类救灾物资收储、轮换、报废等管理制度,加强区域物资统筹调配,健全救灾物资储备管理、调拨、运输联勤保障机制。

2推动多元物资储备格局建立

推动储备模式创新。倡导社会力量共同参与物资储备。推动企业建立社会责任储备,鼓励企业扩大商业储备规模,实现政府储备和企业储备相互结合。探索建立生活类救灾物资紧急生产、调剂使用和征用补偿奖励等制度依托政府、社会、家庭等多元主体,构建政府储备、企业储备、社会储备和家庭储备协同发展的多元物资储备格局,打造政府储备为主体、社会和家庭两级储备为支撑,规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的现代应急物资储备体系。

3完善救灾物资品种和规模

有效应对重特大灾害事故为目标,研究提出适合实物储备的级生活类救灾物资品种目录,科学确定级生活类救灾物资储备规模。

4加强救灾物资储备库管理

充实级救灾物资储备库人员队伍,加强人员培训,建立健全物资储备管理制度,落实管理责任,强化管理措施,全面加强级救灾物资储备规范化管理,确保各类储备物资安全,关键时刻拿得出、调得快、用得上。

5推动全县有关重要商品和商业油气政府实物储备体系建设

按照政府规划要求,适时提出有关重要商品和商业油气储备管理办法,探索有关重要商品和商业油气政府储备、社会储备和生产能力储备相结的工作机制。

(七)强化科技和人才保障体系

1搭建人才培养平台加快专业人才培育

坚持机关、事业和企业三个平台一盘棋,不断完善人才培养模式。参加各级各类能力提升培训,提高粮食行业管理人员政治站位、综合素质、业务能力。鼓励干部职工积极参加各类学历教育,进一步改善从业人员知识结构。

支持企业加强与高校合作,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,在粮食储备行业建成一支政治过硬、作风务实、清正廉洁的高素质、专业化技术人才队伍以及一支业务精湛、技能高超的技能人才队伍。

2大力推动科技创新提升科技支撑能力

构建多层次、多领域、多渠道的粮食科技创新体系。注重装备水平提升,加快以稻谷加工为主线的新工艺、新材料、新装备的推广应用,着力提高稳定性和可靠性。加大无人化、无尘化等智能、绿色技术改造力度,提升粮食清杂、除尘和干燥等活动的整体技术、工艺和装备水平

3推进应用系统建设提升信息支撑能力

推动大数据、物联网、人工智能等数字技术与粮食产业深度融合,继续推动“数字储粮”“数字管粮”,建设若干智能粮库、智能工厂,进一步推动粮食产业数字化转型升级,提高产购储加销各环节的信息化水平。

四、“十四五”时期重点工程

(一)高标准农田建设工程

根据全县第三次全国国土调查主要数据:全县耕地面积13.62万亩,山地面积242.79万亩。历年来在县委县政府和各相关部门的主导下对农田水利设施进行了大量的改造提升。由于全县农田水利设施基础薄弱,我县以县统筹、部门共建、整体推进、群众参与的全新组织结构模式,以高标准农田项目为平台,改善耕地基础设施,建成旱涝保收高标准农田,为农业现代化提供基础平台,达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的目标,做到田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面的综合配套,实现农业产业化、规模化、现代化。“十四五”期间,规划投资1.05亿元,建设高标准农田3.5万亩,计划改造提升高标准农田1.66万亩。

(二)现代粮食储备及物流体系建设工程

以现代粮食储备与物流是个系统工程。“十四五”期间,我县立足粮食安全的大局,规划好粮食储备及物流产业的发展,确保粮食安全与社会稳定。目前规划并己开工建设的寻乌县粮食储备冷链物流建设项目是个新的起点,该项目建设地点吉潭镇黎坑村(桔都果业对面),项目总用地面积79.7亩,其中建设用地49.314亩,规划建设总库容2.5万吨的粮食储备库,新建4栋粮仓、2栋冷藏库,1栋应急配送中心及其他附属设施,购置相关检验、化验、智能、冷链等设备。项目分两期实施,一期建设2栋粮仓及附属设施,二期建设2栋粮仓、2栋冷藏库、1栋应急配送中心及其他附属设施。项目总投资5800万元,资金来源为争取地方政府债券、上级补助及县财政资金。

以寻乌县粮食储备冷链物流建设项目为依托,建立粮食产业聚集区,规划设立规模加工企业、粮食批发市场、质量检验检测、冷链物流配送等为一体的粮食仓储流通集散区,完善粮食物流公共信息平台以及粮食批发、质检体系是“十四五”期间的重点工程之一。

(三)仓房维修改造及烘干设施建设工程

“十四五”期间,继续完成粮食储备冷链物流库建设项目“二期”建设,使我县粮食物流基础设施的布局和功能得到明显改善和提高。

(四)储备油灌及农户储粮专项建设工程

“十四五”期间,计划在粮食储备冷链物流项目的预留用地中新建3000吨的储备油灌,改善全县食用油脂储备条件,保障辖区食用油脂供应,确保广大市民吃上安全放心的油脂产品。同时由政府统一规划,发放一定数量的丰产仓,改变传统的“袋装、散放、柜储”等储粮方式,减少粮储损失,保障粮食安全,促进农民增收。

()扶持新型农业经营主体,培植种粮大户,确保粮食稳产、增产工程

规划期内,结合全县高标准农田建设规划,政府继续完善相关扶持政策,引导种植大户集约经营、发展壮大新型农业经营主体,确保全县粮食稳产、增产。

(六)引进新品种、新技术,大力推广农业机械化,早日实现农业现代化工程

寻乌是农业县,良好的光照条件及均匀的雨水分布为农业生产发展提供了充分的条件,由于农业比较效益差,农民种粮的积极性受到了很大的影响。规划期内,政府将本着发展壮大新型农业经营主体、集约经营的思路,引进新品种、新技术,推广农业机械化,争取早日实现农业现代化。

五、保障措施

(一)强化党建全面引领

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于粮食安全保障工作的重要论述和视察江西、赣州重要讲话精神,坚决捍卫“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉把思想和行动统一到党中央关于粮食安全保障工作的决策部署上来。坚守政治定位、胸怀“两个大局”、心系“国之大者”、站稳人民立场、聚焦职责使命,坚持以党建引领粮食事业高质量发展,持续提高基层党建工作质量,着力抓好基层党建标准化、规范化、信息化建设,努力建设忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍,发挥好基层党组织在粮食行业发展中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)落实粮食安全党政同责

健全完善实行党政同责,强化落实粮食安全省长责任制有关制度文件,完善责任制考核指标体系,根据市年度考核方案,结合我县实际,科学制定我县年度考核方案,优化考核机制和评分体系。

切实履行部门职责,加强统筹协调和督促调度,凝聚抓好责任制落实工作合力。强化定期考核和日常监督考核有机结合,加强考核进展情况调度和宣传工作。

(三)突出要素全面保障

统筹规划、合理安排有一批政府投资粮食安全保障项目,强化项目绩效评价,引导社会资本参与粮食流通项目建设和技术改造。积极与自然资源部门协商,争取粮食储备、粮食产业重大项目建设用地指标。用好国家税收政策,扶持引导企业发展。加大金融机构信贷支持力度,拓宽粮食产业融资渠道,降低粮食企业融资成本。

(四)强化项目建设支撑

照“高起点、高标准、高要求”原则,严格资金管理,确保专款专用,建立完善项目建设督导与进度通报机制,全面落实项目建设主体责任,逐级分解项目监管责任,加强建设用地、资金落实、项目推进等情况的督导。

(五)开展规划实施评估

充分发挥发展规划战略导向作用,编制各类专项实施方案,规划确定的主要指标分解纳入年度重点工作任务。建立弹性规划体系,指定专人对规划进行跟踪,每年度进行年度检查,反馈重大任务执行、启动和完成情况。组织开展规划实施情况中期评估,形成评估报告,必要时修订规划中的任务和目标。在期末开展规划执行评价,汲取规划建设中的经验教训,总结成就,为新的规划编制奠定基础。