【文字解读】寻乌县病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法

一、政策背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）及农业农村部系列文件精神，结合寻乌县实际，制定本《办法》。旨在系统性规范病死畜禽无害化处理全流程，防范动物疫病传播风险，保障畜禽产品质量安全和公共卫生安全，推动畜牧业绿色可持续发展。

二、出台目的

1.防控疫病风险：通过强制无害化处理，切断病死畜禽传播链，降低重大动物疫情暴发概率。

2.保障消费安全：防止病死畜禽流入市场，维护消费者健康权益。

3.完善制度体系：明确政府、企业、养殖户权责，构建“收集－运输－处理－监管”全链条管理体系。

4.促进资源化利用：推动病死畜禽无害化处理与环保、能源化利用结合，实现生态效益与经济效益双赢。

三、名词解释

1.无害化处理：指通过焚烧、深埋、高温灭菌等技术手段，彻底消除病死畜禽携带的病原体，使其不再对动物疫病传播和公共卫生安全构成威胁的处理方式。

2.病害畜禽产品：指因疫病、中毒、物理损伤等原因导致不符合食品安全标准，可能危害人体健康的畜禽胴体、内脏、血液等产物。

3.集中暂存点：由地方政府规划设置的临时存放场所，配备防疫设施和专用设备，用于暂时收纳病死畜禽及病害产品，确保防疫安全。

4.耳标：植入或佩戴在畜禽耳部的电子标签，记录畜禽个体身份、养殖场信息及检疫状态，便于全程追溯管理。

5.冷链运输：采用冷藏、冷冻等技术手段，在病死畜禽运输过程中保持低温环境，防止病原体扩散或腐败产生二次污染。

6.资源化利用：将无害化处理后的残渣转化为有机肥、沼气等资源，实现废弃物循环利用，减少环境污染。

四、适用范围

1.地域范围：寻乌县全域。

2.主体范围：

（1）畜禽养殖场（户）、屠宰厂（场）、隔离场、运输单位等从业者；

（2）城市公共场所、乡村、水域（江河、湖泊、水库）发现的死亡畜禽。

3.处理对象：

（1）染疫、疑似染疫、病死、死因不明或检疫不合格的畜禽及产品；

（2）自然灾害、应激反应致死的畜禽；

（3）屠宰加工中不可食用的胴体及病害肉等七大类情形（详见《办法》第二条）。

五、有效期

自印发之日起30日后施行，有效期5年（至2030年3月）。

六、主要内容

（一）管理原则与责任划分

1.原则：

（1）统筹规划与属地负责相结合；

（2）政府主导与市场化运作相结合；

（3）财政补助与保险联动相结合。

2.责任分工：

（1）乡镇政府：负责辖区病死畜禽集中收集、处理及溯源；

（2）农业农村局：监督审核、技术指导及资金管理；

（3）从业主体：落实病死畜禽贮存清运、防疫消毒等主体责任；

（4）官方兽医：当日审核上报数据，确保真实性。

（二）全流程监管要求

1.收集与运输：

（1）设立集中暂存点，配备专用运输车辆（需备案、定位跟踪系统）；

（2）规范操作：冷藏冷冻保存、及时清运，禁止混运其他物品。

2.处理标准：

（1）符合农业农村部技术规范，采取焚烧、深埋等方式无害化处理；

（2）安装视频监控全覆盖，台账记录保存期不少于二年，监控影像资料保存期不少于三十天。

3.特殊场景处置：

（1）水域发现死亡畜禽：属地乡（镇）联合农业农村局组织收集、处理并溯源；

（2）公共场所发现：属地乡（镇）政府组织收集、处理并溯源。

（三）补助政策

1.补助对象：病死畜禽无害化处理企业或委托单位。

2.标准：

（1）病死猪：80元/头（国家标准）；

（2）病死牛：按3.5头猪当量计补（280元/头）；

（3）家禽、羊等：家禽1000只折1吨，其他按重量计补（3000元/吨）。

3.流程：企业汇总数据→县农业农村局审核→县财政局合规性审查→逐级上报市级申请资金。

（四）法律责任

对违规处理、虚假申报、拒绝监管等行为，依据《中华人民共和国动物防疫法》第九十八条最高处十万元罚款，并纳入信用记录。

七、惠民利企举措

1.减轻养殖户负担：

（1）扩大补助范围至散养户，覆盖牛、羊、家禽等多类畜禽；

（2）明确耳标管理制度，简化申报流程，降低操作成本。

2.提升处理效率：

（1）“当日收集当日审核”机制缩短处理周期；

（2）专用运输车辆及监控系统保障全流程可追溯。

3.鼓励保险联动：将无害化处理纳入养殖保险条款，增强风险抵御能力。

八、政策申报程序

1.申报主体：病死畜禽无害化处理转运中心或受托企业。

2.所需材料：

（1）病死畜禽来源、种类、数量台账；

（2）运输车辆定位数据、消毒证明；

（3）处理过程影像资料（入场、交接、转运）。

3.流程步骤：

（1）每日上传收运照片至监管平台（需间隔10分钟内）；

（2）超20头的牛羊猪处理需现场核查并提供佐证；

（3）每月汇总数据至县农业农村局，联合财政局审核后逐级上报。

九、下一步工作要求

1.强化宣传培训：开展政策宣讲会、发放操作手册，确保养殖户、企业知晓率100%。

2.严格执法监督：

（1）加大巡查频次，重点打击非法抛弃、加工病死畜禽行为；

（2）联合公安、市场监管部门建立跨部门协作机制。

3.优化基础设施：

（1）提升转运中心处理能力，完善冷链运输及环保设施；

（2）推广“互联网+监管”模式，实现全流程数字化监控。

4.健全长效机制：

（1）探索病死畜禽无害化处理与有机肥生产、沼气工程等资源化利用路径；

（2）动态调整补助标准，推动政策可持续实施。

解读单位：寻乌县农业农村局

解读地址：江西省赣州市寻乌县长宁镇长宁街2号

联系方式：0797-2845052