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关于印发寻乌县加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知

文章来源: 发布者:发布时间:2018-06-08 16:06:00

寻乌县人民政府办公室关于

印发寻乌县加快推进“四好农村路”

建设实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

《寻乌县加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

201868

寻乌县加快推进“四好农村路”建设实施方案

 

根据《赣州市人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(赣市府发〔201810号)文件精神,为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展,进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用实现2018年预脱贫摘帽县率先建成“四好农村路”的工作目标,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对“四好农村路”及赣南苏区发展的重要批示精神为指引,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照省、市政府和交通部门关于推进“四好农村路”建设的要求,建立农村公路管养长效机制,大力推进“四好农村路”建设,全面提升农村公路通行状况,为我县“打好脱贫攻坚战,同步奔小康”提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

围绕市政府提出的目标任务,按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体要求,在继续推进我县农村公路建设“三年行动”的基础上,进一步改善全县农村公路技术状况,优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革,提升农村客运和物流水平,力争2018年率先建成“四好农村路”,到2020年实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展。

(一)“建好”农村公路

2020年,路网结构明显改观,全县100%的乡(镇)建设三级及以上等级公路连接,县道三级及以上等级公路比率达50%以上,乡道双车道以上的四级及以上等级公路比率达50%以上,所有行政村村委会至少有一条路面5米以上的村道通往乡(镇)人民政府所在地,所有列入省、市建设计划的自然村通水泥(油)路,农村公路新增危桥与改造数量实现动态平衡,基本完成县、乡道及通行客运班线的村道隐患路段安全整治。

(二)“管好”农村公路

2020年,县、乡明确农村公路管理机构和人员达100%,机构和人员工作经费纳入县财政预算达100%,全面形成县、乡、村三级“路长制”管理网络。

(三)“护好”农村公路

2020年,农村公路经常性养护率达100%,优、良、中等路比例不低于75%,县、乡道“文明示范路”创建里程分别达50公里、100公里以上。

(四)“运营好”农村公路

2020年,全县行政村通客车率达100%,城乡客运一体化发展水平AAAA级以上的乡(镇)达60%,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

三、主要任务

规范管理严格标准全面建好农村公路

1加快农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力打好精准扶贫攻坚战加快推进农村公路建设三年行动计划,完成县道改造111.5公里、乡道双车道改造133.2公里(其中村道窄路面拓宽改造65.8公里,路面宽度5米加宽至6米,变更为乡道双车道改造项目),新增乡道双车道拓宽改造112.7公里、通行政村村道主干道窄路面拓宽改造111.1公里、自然村通水泥路建设257公里。

2加强农村公路建设管理。严格执行农村公路建设技术标准全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招投标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度。强化工程质量监管项目监督覆盖面达100%

3.加强农村公路安全保障。加大安防工程实施力度完成危桥改造22座、县乡道及重点村道安全生命防护工程建设295.7公里。严格落实“三同时”制度确保新改建农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

完善体制分级负责全面管好农村公路

1.健全管理机制。全面明确县、乡农村公路管理机构和人员,县交通运输局设立农村公路养护中心,人员编制12人各乡(镇)设立农村公路管理站,各建制村成立村道管理理事会逐步形成县、乡、村三级农村公路管理网络。

2.狠抓公路治超。交通、公安、交警、运管、工商、工信、水利、矿管、城管、安监等部门采取统一行动、联合执法加强货运源头管理坚决打击公路超限超载等违法行为切实巩固农村公路建设成果。交通运输主管部门和乡(镇)人民政府可根据有关规定和实际情况在县道、乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施在县道重要关键路口可安装摄像头和感应设备保障农村公路安全、畅通。

3.改善路域环境。严格落实县、乡、村道“路长制”确保覆盖面达100%。加强农村公路路政管理队伍建设基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡、村两级和沿线村民的积极性爱路护路的乡规民约制定率达100%。大力整治农村公路路域环境实现整治路段沿线路域环境交通标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占地挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、无路基路肩边坡非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、无公路用地范围内堆积物等“八个无”目标具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

(三专群结合有路必养全面养好农村公路

1.健全完善养护机制。以县政府为主体充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用不断完善“县道县管、乡村道乡管、行政村组织实施”的农村公路养护管理机制逐步形成“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护格局。

2.大力推进养护市场化改革。以养护质量为重点建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常养护、绿化等非专业项目鼓励通过分段承包、定额包干等办法吸收沿线群众参与优先安排贫困群众通过养护市场化解决就业问题。农村公路大中修等专业性工程逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展参与养护市场竞争。

3.提高养护动态化监测水平。推进智慧交通建设健全完善农村公路养护管理动态监测机制不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。农村公路从业人员的技术培训率达100%规范和完善农村公路检测评价工作努力提升养护质量和资金使用效益。

(四)均衡发展,效益并重,全面运营好农村公路

1.加快农村客运基础设施建设。将乡镇客运站、交通服务站、农村客运候车亭建设纳入农村公路建设项目,由各乡镇落实建设用地,建设用地实行行政划拨,与项目同时规划,同时设计,同时施工,同时交付使用。加快新汽车站建设,在年内投入使用。加快乡镇客运站和行政村交通服务站建设,力争在2020年,各乡除长宁、文峰外和行政村都建有集农村客运和物流配送于一体的客运站、交通服务站。在行政村及较大自然村路口合理设置建设农村客运候车亭,方便群众乘车出行。

2.完善农村客运网络。建立交通、公安、安监、公路等部门对农村客运班线的联审机制,农村客运班线审核覆盖面和合格率分别达100%。加快农村公路升级改造,优化农村客运线路,提高行政村通客车率,到2020年全县行政村通客车率达到100%。加快镇村公交试点实施步伐,实施农村客运班线公交化改造,逐步在农村客运班线推广普及新能源客车。实行偏远农村客运班线运营补偿机制,实行财政购买公共服务模式,建立农村客运班线“开得通,留得住,运营好”的长效机制。

3.推动农村物流发展。力争在2018年完成农村物流三级网络节点体系规划编制工作,加快以县城物流园区、新汽车站为中心,辐射乡(镇)客运站、物流网点,连接村级电商服务站(e邮)、交通服务站的县、乡(镇)、村三级物流网络体系建设。创新农村物流发展模式,加快乡(镇)、行政村物流网点标准化建设,发挥农村客运班线网络优势,发展快速配送。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进,实现车辆载客载货运输安全融合,发展农村小件货物运输。

4.全力保障农村公路运营安全。出台交通、公安交警、治安等部门联合执法常态化工作方案,形成工作合力,从严从重打击农村客运超员(载)、超速、非法营运等违法行为。强化农村公路运营安全监管,提升农村客车技防水平,年内实现“两客一危”车辆及农村客运车辆全部安装4G动态监控设备,纳入政府监管平台管理,保障农村公路运营安全。

四、保障措施

加强组织领导。各乡(镇)人民政府要高度重视“四好农村路”建设工作切实加强组织领导制定符合实际、切实可行的实施方案精心组织实施。县政府成立由县长任组长分管副县长任副组长有关部门负责同志为成员的全县“四好农村路”建设工作领导小组领导小组办公室设在县交通运输局。各乡(镇)要相应成立以乡(镇)长为组长的工作机构高效推进“四好农村路”建设各项工作。

(二)落实工作责任。各乡(镇)人民政府负责乡道双车道改造、行政村村道主干线窄路面拓宽改造、自然村通水泥(油)路、乡村道中危桥改造和安全生命防护工程的组织实施;负责本辖区内“四好农村路”建设所涉及的路域环境整治、公路养护管理、项目工程征地拆迁等工作。县交通运输局负责县道升级改造、县道中的危桥改造和安全生命防护工程的组织实施;负责项目规划、立项申报、向上争取交通补助资金;负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广等工作。县发改委负责项目立项审批。县财政局负责项目资金调度和监管。县国土、公安、农粮、扶贫、林业、水利、旅游、水保、环保、文广、矿管、工信、工商、城管、安监、供电、电信、网络等部门按照各自职责密切配合,形成重大问题联合解决、重大事项联合协商、重点环节联合推进的协同推进机制,为“四好农村路”建设创造良好的环境。

(三加强资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措保障机制。

1.积极争取上级部门支持。县交通运输部门要主动担当加大对接汇报力度积极争取上级交通运输主管部门在政策资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。

2.加大县级公共财政资金投入。对纳入建设任务的农村公路建设项目按照《中共寻乌县委办公室 寻乌县人民政府办公室关于印发寻乌县农村公路建设“三年行动计划”实施方案的通知寻办字201726号)执行。  

3.加强县级资金保障。建立“四好农村路”建设资金保障机制将农村公路管理机构、公路治超、运管执法经费纳入财政预算。按照每年县道不低于7000/公里、乡道不低于3500/公里、村道不低于2000/公里的标准保障农村公路日常养护经费并根据物价增长、通车里程和政府财力增长等因素建立养护资金增长机制。县财政设立农村客运专项奖补资金,采取政府购买服务的方式对镇村公交线路、偏远(距离县城60公里以上)行政村客运线路给予每年5万元的运营补贴,对农村客运线路新购新能源汽车给予一定购车补贴,并参照城市补贴标准对农村客运经营者给予运营补贴。对乡(镇)物流网点进行标准化改造的,每个给予2万元补助。

4.多方拓宽融资渠道。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金整合用于“四好农村路”建设完善“以奖代补”政策其中财政专项扶贫资金可安排用于贫困村“四好农村路”建设,从省财政单列支持脱贫攻坚的2018年新增地方政府债券资金1亿元中安排不少于5000万元资金专项用于支持“四好农村路”建设。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用继续鼓励企业和个人捐款以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资本用于农村公路发展。

创新工作举措。严格落实国家发改委《必须招标的工程项目规定》对未达到必须招标要求的农村公路建设项目可采用政府采购非招标的方式或直接委托符合条件、信誉良好的施工企业组织实施简化有关环节。对“四好农村路”建设所需的水泥、砂石等大宗材料政府可统一进行集中采购,以稳定原材料价格。鼓励对乡村道、中小桥危桥改造、安防工程等项目以打捆的方式进行项目设计和施工招标加快推进项目建设。积极探索项目建设管理新模式大力推广运用代建+监理、EPC等模式。强化示范创建在全县范围内开展“四好农村路”示范乡、示范村创建活动积极争创国家级、省级示范县。

强化督导考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等建立健全考核结果奖惩机制。加强对乡镇政府、村委会的督导充分发挥乡镇政府和村委会在“四好农村路”建设中的作用对在项目建设、路域环境整治、公路治超、安全生产等方面工作不力、造成不良影响的单位和个人进行严肃问责。

 

:寻乌县“四好农村路”建设目标任务表

 

 

 

附件

寻乌县“四好农村路”建设目标任务表

 

序号

项目名称

省厅在册总数量

市下达的

目标任务

实施目标任务

项目属性

在册已达标数量

备注

目标

比率

任务

数量

目标

比率

实施任务

三年行动计划实施项目

新增实施项目

1

县道三级及以上等级公路

254.3KM

50%

127.2KM

58.6%

138.2KM

138.2KM
(其中PPP项目红色旅游公路县道26.7KM

 

10.8KM

 

2

乡道双车道四级及以上公路

479.2KM

50%

239.6KM

51.1%

245.9KM

133.2KM

112.7KM

 

本项目新增26个村通6米水泥路面

3

行政村通路面宽5米以上公路

 

100%

111.1KM

100%

111.1KM

 

111.1KM

 

本项目新增38个村通5米水泥路面

4

自然村通水泥(油)路

257KM

100%

257KM

100%

257KM

 

257KM

 

25户以下自然村道路

5

危桥改造

22

100%

22

100%

22

10

12

 

 

6

安保工程

360.7KM

100%

360.7KM

82%

295.7KM

181.4KM

65KM