寻乌县行政审批局关于《寻乌县惠企政策专项资金管理暂行办法》实施后评估报告
为贯彻落实《江西省行政规范性文件管理办法》《寻乌县重大行政决策行政规范性文件实施情况跟踪反馈和后评估工作指引(试行)》规定,推进行政规范性文件实施,促进行政规范性文件更好的服务于区域经济社会发展,根据县政府有关工作要求,我局对《寻乌县惠企政策专项资金管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)开展了行政规范性文件后评估。目前,评估工作已经完成,并形成如下评估报告:
一、评估工作基本情况
本次实施后评估的对象为县政府行政规范性文件《关于印发寻乌县惠企政策专项资金管理暂行办法的通知》(寻府办字〔2022〕37号),该《管理办法》经县人民政府审定,2022年4月1日公布,自印发之日起施行。
二、评估目的
按照行政规范性文件实施后评估要求,从基本情况、取得成效和存在问题三大方面对《管理办法》实施情况进行调查研究和评估,总结分析实施后取得的成效,发现存在问题和不足,判断是否实现了出台目的,是否需要修订或者废止。
三、实施情况
(一)基本情况。《管理办法》于2022年4月1日正式发布,现实施已满一年,应当评估实施效果。我局系该《管理办法》的起草部门和实施主体,因此由我局负责实施后评估。
(二)取得成效。
一是领导重视,高位推动。县委县政府高度重视惠企政策兑现工作,县委县政府主要领导多次批示,协调调度,在组织推动、资金保障等方面给予大力支持,特别是在县政府常务会上,决定惠企资金池由原计划的500万元提高至3000万元。
二是部门配合,上下联动。各成员单位结合岗位实际,对标上级要求,上下联动,进一步精简办事流程,缩短办结时限,将企业入规奖、招工奖、发明专利奖等惠企政策兑现直达企业,有效缓解企业资金压力,提高企业的满意度、获得感。
三是精准发力,高效便捷。为了帮助中小企业特别是服务业中小企业、个体工商户在疫情期间渡过难关、恢复发展,我局根据《寻乌县有效应对疫情帮助中小企业纾困解难的若干政策措施》,梳理了寻乌县助企纾困若干政策办事指南,将奖补类兑现事项接入惠企政策兑现平台,企业可以选择登录网上“惠企通”“亲清赣商”惠企政策兑现平台,或到寻乌县政务服务中心三楼“惠企政策兑现窗口”办理,让企业高效便捷享受我县的优惠政策。
(三)存在问题。省级开发启用的江西省惠企政策事项一体化管理平台(简称“惠企通”平台)与市级开发启用的“亲清赣商”惠企政策兑现平台系统功能不一致,造成惠企政策兑现工作在省、市两级平台较难衔接。
四、《管理办法》的“六性”分析
(一)合法性。根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《江西省财政厅关于印发<预算管理一体化建设实施方案>的通知》(赣财办〔2020〕18号)等有关规定,按照《赣州市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》(赣市府办字〔2021〕70 号)要求,2022年1月11日起草了《寻乌县惠企政策专项资金管理暂行办法》,2022年2月25日在寻乌县政府网公开向社会各界征求意见,并征求了县财政局、发改委、工信局、司法局等15个单位意见,县财政局提出了1条意见,已采纳修改,其他单位均无意见。2022年3月14日报县司法局进行合法性审核并反馈《办法》通过合法性审查的意见,2022年3月31日县政府第14次常务会议审议并通过了《办法》。
(二)合理性。为认真贯彻落实党中央、国务院有关“放管服”改革决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,实施好优化营商环境“一号工程”,分散于各部门的惠企政策实行集中兑现管理,破解营商环境中存在的痛点、堵点、难点问题,建立惠企政策高效兑现工作机制,解决惠企政策名目过杂、程序过繁、兑现过慢等问题,切实把支持企业各项政策落地落实落细。
(三)操作性。按照“线上一网、线下一窗”改革的要求,专项资金的兑现方式分为:免申即享、即申即享、承诺兑现三种。各主管部门根据企业申请和办事指南规定,对申请企业的资质和申报材料进行形式审查。不符合受理条件的,不予受理;资料不全的,一次性告知对方需补齐的材料,特殊情况非关键材料不全的可容缺受理;符合受理条件且资料齐备的,将企业申请材料传输至各惠企政策主管部门审核审批,县行政审批局 1 个工作日内兑付资金并通知企业。这样优化了惠企政策专项资金拨付流程,提高了资金拨付效率。
(四)规范性。我县按照“各司其职、精简流程、安全高效”的原则,对涉及惠企政策的企业(含单位及个人,以下简称企业)进行资金奖补。申请对象和所需具备的资格条件、办理流程、提交资料等,以各主管部门制定的惠企政策、办事指南等为准。申请时间以各主管部门制定发布的惠企政策、办事指南的规定的受理期限为准。
(五)协调性。专项资金涉及的各惠企政策主管部门(以下简称各主管部门)负责制定本部门惠企政策、办事指南、工作流程、审核审批、提出资金支持意见、线上录入审批数据、处理质疑或投诉、解释政策等,根据政策变动情况,对惠企政策事项清单进行动态调整。优化专项资金拨付流程,提高资金拨付效率,确保资金安全。
(六)绩效性。各主管部门根据县委、县政府的部署,梳理给予资金支持的相关政策法规等依据,提出资金需求,并按要求开展事前绩效评估、申报绩效目标。各主管部门依据我县惠企政策,在预算额度内进行合理分解,编制年度预算使用计划,并按预算计划执行、开展绩效运行监控。按“谁主管、谁负责”的原则,各主管部门对本部门专项资金预算执行负责,保障资金支出进度,接受预算执行进度考核,负责开展绩效自评和部门评价。
五、评估结论
评估小组认为,《管理办法》文件出台后,惠企政策兑现通过“线上一网 线下一窗”改革,全县统一平台收件、兑付,强化惠企政策兑现涉及的相关部门数据、社会数据和经济数据的汇集共享,提供政策精准推送、政策申报审批、办事进度查询、惠企资金兑付、企业诉求回应、企业“好差评”等功能服务,实现惠企政策全流程“一网通办”,保证了惠企政策资金及时兑现。评估小组建议继续执行《寻乌县惠企政策专项资金管理暂行办法》。
寻乌县行政审批局
2023年11月18日