【文字解读】《寻乌县人民政府关于进一步规范果业种植加强耕地保护的通告》

《寻乌县人民政府关于进一步规范果业种植加强耕地保护的通告》已于2025年2月17日印发，并自2025年3月18日起开始施行。

一、政策背景

一是贯彻落实习近平总书记坚决守住18亿亩耕地红线的要求。

二是坚决遏制违法占用永久基本农田的行为。

三是进一步规范我县果业种植秩序。

二、制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国粮食安全保障法》

3.《中华人民共和国农村土地承包法》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

5.《中华人民共和国基本农田保护条例》

6.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）

7.《赣南脐橙保护条例》

三、目标任务

严格按照法律法规要求，确保禁止任何单位和个人占用永久基本农田发展林果业。并以2020年11月4日为分界线，对2020年11月4日后占用永久基本农田种植柑橘、猕猴桃、鹰嘴桃、百香果、青枣、葡萄等果树的种植经营主体或个人，明确要求应在2025年12月31日前自行恢复为耕地；对2020年11月4日以前种植的，明确要求应在2026年底前逐步退出并恢复为耕地。

四、名词解释

1.耕地红线指的是，经常进行耕种的土地面积的最低值，它是一个具有底线意义的数字，是确保国家粮食安全、社会稳定的重要土地政策界限。中国的耕地红线是18亿亩。

2.永久基本农田指的是，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田是耕地中的精华，是确保国家粮食安全的重要基础，具有永久性、基础性和战略性的特点。

3.柑橘黄龙病，又被称为“柑橘癌症”，指的是一种由韧皮部杆菌属细菌引起的毁灭性、系统性、检疫性柑橘病害，严重威胁柑橘产业的健康发展。

五、适用范围

寻乌县境内。

六、有效期限

《通告》自2025年3月18日起施行，有效期2年。

七、主要内容

本通告分五方面对规范果业种植加强耕地保护进行明确。

第一个方面是严禁占用永久基本农田发展林果业。该条指出要严格依法依规执行“禁止任何单位和个人依法依规占用永久基本农田发展林果业”的规定，并给出了具体整改期限，分别是2020年11月4日后占用永久基本农田种植果树的种植经营主体或个人应在2025年12月31日前自行恢复为耕地；2020年11月4日以前种植的，应在2026年底前逐步退出并恢复为耕地。

第二个方面是严禁在永久基本农田内复种果树。该条明确要求，要开展拉网式检查，对在永久基本农田上种植的果树且已感染黄龙病的，必须及时清除并恢复为耕地。

第三个方面是明确果树禁种红线区域。该条明确我县的果树禁种区域是永久基本农田、生态公益林等10种区域，在果树禁种区域，任何单位或个人不得种植果树。

第四个方面是严格执行联审联批验收制度。该条明确任何单位和个人种果必须审批，并明确了县乡两级的审批权限和程序。

第五个方面是严肃追究违法责任。该条对三种情形的处罚标准及要求进行了明确，一是占用永久基本农田发展林果业逾期拒不改正回复的，二是对承包改变耕地种植用途经批评教育仍不改正的，三是对涉嫌构成犯罪的。第一个的处罚标准是按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款，第二个的处罚是可以不予发放粮食生产相关补贴，对第三种的处罚标准是，已送司法机关依法追究刑事责任。

八、惠民政策

《通知》对全县占用永久基本农田种植果树的违法进行了人性化区分处理，也为群众提供了降低损失空间，以2020年11月4日为界，分别是2020年11月4日后占用永久基本农田种植果树的种植经营主体或个人应在2025年12月31日前自行恢复为耕地；2020年11月4日以前种植的，应在2026年底前逐步退出并恢复为耕地。

九、办事程序

《通知》对符合果树种植的重申了“申报-勘查-公示-审批（备案）”建园审批程序，对符合复种条件的果园，按照属地管理原则，果农可以向果园所属乡（镇）政府申报建园。

1.果园面积在50亩及以下（含50亩）的，由种植业主提出申请，所在地村委会签署意见，属地乡（镇）负责审批，并报县果业发展服务中心备案。

2.果园面积在50亩以上连片规模开发的，由种植业主提出申请，所在地村委会、乡（镇）人民政府签署意见，县果业发展服务中心牵县自然资源、水利、林业、农业农村、生态环境等部门进行联合审查审批。

政策咨询单位：寻乌县果业发展服务中心

政策咨询电话：寻乌县三二五小学对面立体停车场东区三楼

政策咨询地址：0797—2845531