寻乌县人民政府办公室印发关于

推进果业产业健康发展的意见（试行）的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县属、驻县各单位：

　　《关于推进果业产业健康发展的意见（试行）》已经2020年4月9日县政府第86次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　 　　　　　　　 　2020年4月16日

关于推进果业产业健康发展的意见（试行）

果业产业是我县农业产业的支柱产业，为科学有序推进果业产业健康发展，促进产业转型升级，全面提升产业竞争力，结合当前实际，提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，抓牢“绿色、优质、高效”发展主线，立足资源优势，做强柑橘优势产业，培育特色产业，推进果业产业高质量发展，巩固提升脱贫攻坚成果，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，助力农村同步全面建成小康社会，实现农民富裕、乡风文明、社会和谐。 

二、工作目标

按照“柑橘为主、多元发展”发展战略，2020年，有序恢复新种柑橘面积3万亩，新建生态标准园20个，繁育柑橘无病毒苗木150万株以上，全县柑橘黄龙病平均病株率控制在3%以下；猕猴桃、甜柿、百香果、鹰嘴桃等水果种植面积达11万亩以上；健全面向基层的农业社会化服务体系，培育壮大新型经营主体，提高组织化水平。

到2022年，全县果业种植面积稳定在45万亩以内（柑橘类水果面积在30万亩以内、特色水果面积15万亩以内），进一步优化品种结构，形成早、中、晚品种合理搭配，特色品种协同发展的格局。构建区域布局合理、生产技术规范、果品优质安全、营销网络完善、品牌效应凸显的果业产业体系，助力乡村振兴。

三、工作原则

（一）坚持生态优先。充分认识生态资源的珍贵性、重要性，把生态保护与产业发展有机结合起来，大力推广生态建园理念，努力走出一条产业发展、生态良好的发展路子。

（二）坚持绿色发展。大力推行绿色生产方式，发展资源节约型、环境友好型果业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

（三）坚持质量为上。树立“抓产业必须抓质量”的理念，变粗放式规模扩张为精细化提质增效，提高果业优质化、特色化、品牌化水平。

（四）坚持市场导向。以市场需求为导向，强力推进供给侧结构性改革，调优果业品种结构，优化产业布局，不断提升产品质量和产业水平。

（五）坚持科技创新。强化果业科技创新，增强发展活力，通过集成技术运用，提高生产效率，推进果业朝“省力化、智能化、机械化”方向发展，实现产业转型升级。

（六）坚持职业管理。尊重群众从业意愿，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业果农，规避“兼业化”风险，解决好生产规模和职业化问题。

四、工作措施

（一）做强柑橘产业。结合立地条件和生态功能区规划，按照“产业生态化”的要求，优化产业布局，引导群众科学恢复柑橘产业，使产业发展由“数量型”向“质量型”，“规模化”向“生态化”转变，确保柑橘产业走上良性发展的轨道，提升产业竞争力。

1. 持续推进黄龙病防控。按照“彻底清除病株、及时防除木虱、杜绝带病种苗、建立防控机制”的总要求，持续做好柑橘黄龙病防控工作。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县农业农村局、县果业局〕

（1）全面彻底清理失管果园。各乡（镇）要高度重视失管果园的清理工作，制定切实可行方案，对辖区内失管果园进行全面普查、建档登记，集中精力采取整村推进的方式进行清理，确保2020年12月底前失管果园彻底清除到位，营造产业恢复的安全环境，提高群众恢复柑橘产业的信心。

（2）继续加大病树清理力度。为巩固柑橘黄龙病阶段性成果，降低病情基数，各乡（镇）要继续加大果园病树清理力度，一方面要充分调动果农自主防控的积极性，对在管果园进行常态化病树清理，维持果园园相和整体效益；另一方面要组织精干力量，重点对失管果园、喷施（注射）违禁成份药剂的果园进行清理，确保辖区内病树清理到位。

（3）健全防控长效机制。一是以沟域为单元，建立区域性联防联控组织，按照“统一时间、统一药剂、统一技术”的要求开展联防联控，提高柑橘木虱防控成效；二是规范监测柑橘木虱。完善全县5个柑橘木虱监测点的监测工作，根据虫情发生动态，及时发布疫情预警和柑橘木虱防治措施，引导果农开展统防统治，精准防杀柑橘木虱；三是建立柑橘黄龙病防控示范基地10个以上，重点推广动态清理病树、冬季及早春清园、嫩梢萌发期精准防杀木虱、高效联防联控机制等综合防控技术，确保示范基地内病株率控制在2％以内，柑橘木虱虫口基数控制在极低水平。

（4）加大防控技术培训力度。县果业局要加大对果农、农民技术员的培训力度，特别是在柑橘木虱防治与黄龙病症状最易识别的关键期，要组织技术人员到村、基地进行现场培训，重点讲解以科学清理病树、柑橘木虱高效防治、网棚假植大苗补种恢复和联防联控等为主的综合防控技术；各乡（镇）要开展形式多样的培训工作，每个季度举办一期以上的培训班，确保每个果农一年至少参加一次以上技术培训，做到全县果农技术培训全覆盖。

（5）组建专业化服务队伍。依托农业企业、合作组织的力量，在业务部门的指导下，按照因地制宜、量力而行、逐步发展的原则，组建一批以植保、修剪、采摘、运输、销售为主，融生产服务、技术指导、果品营销等多种职能的专业化服务队伍，配备先进的农机设备（如无人机）和技术人员，通过新技术、新成果、新机具的推广运用，提高劳动生产率和社会化服务水平。2020年，重点支持以无人机为载体的植保公司，提升联防联控的效果。

2. 推进建园审批制度落实。规范复种果园审批程序，推动建园审批制度落实，引导群众科学有序恢复产业，杜绝毁林种果现象。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县林业局、县水保局、县果业局、县公安局森林分局〕

（1）规范审查程序。各乡（镇）及有关部门要按照“申报—勘查—公示—审核”的程序，开展复种果园的建园审批，申报面积在50亩以下（含50亩）的果园，由乡（镇）自行审批；果园面积在50亩以上的由乡（镇）初审后，报送县林业局，由县林业局牵水保、果业部门进行联合审核。

（2）明确审查内容。林业部门审查是否符合林地开发有关规定，水保部门审查是否落实有关水土保持措施，果业部门审核指导标准生态建园技术方案及认定是否供应柑橘无病毒苗木。

（3）加强巡查监管。按照“遏制无序、惩治重点、形成威慑”的原则，各乡（镇）和有关部门要加强日常巡查，及时发现并制止毁林种果及未批先建行为，对未经申报审查擅自恢复种植柑橘或在生态公益林、自然保护地、天然林范围区开垦林地种植柑橘的，要依法依规从严惩治。

3. 加大种苗繁育监管力度。树立“产业发展、良种先行”理念，从源头强化种苗繁育监管，确保苗木品种纯正、安全，夯实产业发展基础。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县农业农村局、县市场监督管理局、县公安局、县公安局森林分局、县果业局〕

（1）强化母本管理。县农业农村局、县果业局要加强母本采穗园的管理，在配合做好市级一年一次检查的基础上，每半年自行开展全园检查一次，剔除出现疑似症状的采穗树，确保采穗树健康，所采枝条安全，从源头保障苗木质量。

（2）净化苗木市场。各乡（镇）要切实履行属地管理职责，加强对大田露天育苗和外来“无证”柑橘苗木的监督和打击；由县农业农村局牵头，县市场监管、果业、公安、生态执法等部门组成的联合执法队伍要加强市场巡查，主动配合各乡（镇）开展柑橘大田露天育苗和外来“无证”苗木的清理整顿，净化柑橘苗木交易市场。

（3）加强苗木检疫。县农业农村局和县果业局要加强对定点苗圃的监管，确保苗圃严格按照《赣南脐橙无病毒苗木繁育技术规程》进行生产，种苗和其他繁殖材料安全可靠、可追溯；严格执行抽样检测制度和产地检疫制度，禁止未经检疫或者检疫不合格的柑橘类苗木出圃，从源头保障我县柑橘产业安全。

（4）稳妥处置舆情。各乡（镇）、各有关部门要加大柑橘检疫性病害种类和防控知识的宣传，提高果农对柑橘衰退病的认识，正面引导果农理性对待出现的苗木问题，落实“以苗换苗”政策，全力化解矛盾纠纷，提升果农恢复柑橘产业的信心和决心。

4. 推进生态标准果园建设。更新果农种植理念，转变果园栽种模式，以生态建园为原则，以集成技术应用为路径，全力推进生态标准果园建设。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县果业局〕

（1）实行生态建园。丘陵山地果园应严格按照“山顶戴帽、山脊隔离、山腰种果、山脚穿裙、园路绿化”的生态模式进行建园，构建生态隔离保护系统。“戴帽”“穿裙”以种植杉木为主，面积不得小于坡面总面积的1/4；户与户之间依山形地势建立隔离带，原则上以20—30亩建一条隔离防护林，防护林宽度5—10米。

（2）完善水保措施。丘陵山地果园要做好水平梯田“前坎后沟”设计，落实好“山顶横山排蓄水沟、梯壁内带竹节沟、山脚泥沙拦截沟，护坡种植水保草，带面套种或生草”的水保措施，严禁大型机械上山修复梯带，避免造成水土流失。

（3）运用集成技术。运用“矮化密植、深翻改土、大苗上山、综合防控、水肥一体”等先进实用技术，遵循先改土后种植的原则，增施有机肥和套种压埋绿肥，改善根系生长环境，减轻农业面源污染；推广智能管道喷药、无人机喷药、行间小型作业机械等先进设备，降低劳动强度，提高轻简化栽培水平。

（4）打造示范样板。果园标准化、生态化、省力化是转变果业发展方式、提升果园综合生产能力和果品竞争力的必然选择。除长宁镇、三标乡外，各乡（镇）要科学选址、合理规划，以菖蒲乡坪岗果园为模板，重点打造1—2个高标准生态园样板，引领产业健康发展。

（5）突出品种特色。依托“寻乌蜜桔”地理标志保护产品和中国驰名商标的品牌效应，鼓励文峰乡、吉潭镇有序恢复寻乌特色的蜜桔产业，建立覆盖生产、销售、加工等环节质量监管体系，打造寻乌蜜桔的“统一战线”，即统一形象、统一口号、统一宣传、统一包装、统一标识，提升寻乌蜜桔美誉度。

5. 加强品牌宣传和保护。加大品牌宣传力度，提升赣南脐橙、寻乌蜜桔区域公用品牌的影响力。〔责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县果业局、县商务局、县市场监督管理局、县公安局、县工信局〕

（1）注重果品品质。坚持“质量为上”原则，实施果业转型升级、提质增效工程，重点推广郁闭园改造、增施有机肥、果园生草、绿色标准化生产等技术，有效提升果品的产量和品质。

（2）加大品牌宣传。以中宣部、深圳市对口支援为契机，加大与全国各主流媒体、知名网站的协调和沟通，广泛宣传“赣南脐橙”“寻乌蜜桔”的优良品质，提升品牌知名度和影响力。

（3）强化品牌监管。加强果品质量安全和果业投入品监管，采取驻厂监管和基地、市场巡查相结合，坚决打击果品生产、加工等环节施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的药剂行为，维护“赣南脐橙”“寻乌蜜桔”品牌良好声誉。

（二）做优特色产业。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以农民增收为目的，做优百香果、猕猴桃、甜柿、鹰嘴桃等特色产业，逐步形成规模化种植、标准化管理、集约化经营、品牌化营销的产业发展格局。

1. 合理规划产业布局。根据资源禀赋和区域功能定位，结合群众发展意愿，按照规模化发展、区域化布局的要求，因地制宜，合理规划产业布局。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县农业农村局、县果业局〕

（1）百香果产业：以适宜我县土壤气候条件的“台农1号”“紫香1号”为主栽品种，全县种植百香果8万亩以上，规划重点发展区域为桂竹帽镇、菖蒲乡、三标乡、晨光镇、南桥镇、留车镇、文峰乡、龙廷乡等乡（镇）。

（2）猕猴桃产业：以综合性价比较高的“红阳”“东红”“金艳”等为主栽品种，全县猕猴桃种植面积稳定在2万亩以上，规划重点发展区域为晨光镇、文峰乡、三标乡、南桥镇、吉潭镇等乡（镇）。

（3）甜柿产业：以“阳丰”为主栽品种，搭配种植少量“太秋”，全县甜柿种植面积稳定在5000亩以上，规划重点发展区域为南桥镇、三标乡、水源乡、文峰乡、吉潭镇等乡（镇）。

（4）鹰嘴桃产业：全县鹰嘴桃种植面积稳定在5000亩以上，重点发展区域为三标乡、文峰乡等乡（镇）。

2. 普及栽培管理技术。以“外引内强”的方式建立技术队伍，围绕生产、经营和管理等环节，开展技术普及服务，提高果农栽培管理技能。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县农业农村局、县果业局、县科协〕

（1）加强科研合作。与江西农业大学、中国科学院武汉植物园、华中农业大学、广西农科院等科研院校建立长期合作关系，重点在新品种选育、产业发展规划、标准化生产、规模化经营、品牌化营销等方面合作，提升产业发展档次。

（2）加强人才培养。专业人才匮乏已成为制约我县特色产业发展的瓶颈，县农业农村局、果业局等部门一方面要加快百香果、猕猴桃、甜柿、鹰嘴桃等产业技术人员的引进，切实提高服务产业的能力；另一方面要注重本土人才的挖掘和培育，培养造就一批“稳定性”“综合性”乡土人才，为特色产业和农村经济发展提供人才保障，促进特色产业快速发展。

（3）加强技术培训。县果业局、县科协要根据产业发展现状，制定技术培训计划，依托科研院校的师资力量，以县乡集中办班和现场实训等形式，进行全方位、多层次、多形式技术培训，切实把种植技术推广到每一种植户、普及到每一果园，全面提高果农栽培管理技能，降低生产管理成本，提升产业效益。

3. 强化科技示范带动。依托现有产业基础和发展条件，充分发挥产业协会、农业龙头企业、农民专业合作组织的示范带头作用，建立一批区域性试验示范基地，通过品种展示、技术推广，引领全县特色果业产业朝标准化生产发展。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县农业农村局、县果业局〕

（1）建立示范基地。各乡（镇）要按照“创特色、高规格、连续性”的原则，根据区域产业发展布局，开展基地遴选和创建工作。每个乡（镇）要严格按照“生态化”“标准化”的要求，建立2—5个特色产业示范基地，为产业发展提供观摩学习场地。

（2）推广集成技术。县果业局要与乡（镇）配合，以示范基地建设为抓手，积极推广“测土配肥、人工授粉、疏花疏果、果实套袋、果园生草、病虫害综合防治”等现代集成技术，引导果农规范管理，提升产业科技含量和市场竞争力。

（3）破解技术难题。围绕生产实践中出现的技术难题，县果业局要在专家的指导下，开展针对性研究及实地指导，尽最大努力解决生产难题；同时，积极开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，推动管理模式的创新。

4. 加大品牌培育力度。实施品牌战略，鼓励行业协会积极申报区域公用品牌和地理标志保护产品认证。通过品牌创建，扩大我县特色产业的知名度，拓展产品销售市场。〔责任单位：县市场监督管理局、县商务局、县农业农村局、县果业局〕

（1）加强产品认证。坚持精品定位原则，优先引导种植大户和农民专业合作社开展“绿色食品”“有机农产品”“农产品地理标志”和“富硒”农产品等认证。以产品认证推动农业投入品结构优化、规范使用，控制和减少农业面源污染，改善生态环境。

（2）创建公用品牌。品牌建设是推进农业供给侧结构性改革、提升农产品市场竞争力、实现农产品溢价增值的有效途径，县有关部门要鼓励、配合行业协会积极申报“寻乌百香果”“寻乌猕猴桃”“寻乌甜柿”等区域性公用品牌，打造特色产业靓丽名片。

（3）创新营销平台。建立线上线下销售平台，拓展果品销售渠道。一方面加快冷链基础设施建设，推广“农超对接”“农校对接”“农社对接”等直销模式；另一方面积极拓展电商销售网络，以“阿里巴巴”帮扶为契机，抓好线上线下融合，拓宽果品销售渠道，打造“网红”果品。

（4）突出“富硒”产品。树立“创富硒品牌，走健康之路”的发展理念，加强富硒资源开发利用，强化检测监管，建设一批高标准富硒产品绿色生产基地，凸显富硒品牌效应，提升特色农产品的市场竞争力和影响力。

五、扶持政策

（一）柑橘产业

1. 在册贫困户享受以下扶持奖励政策。

（1）建园补助。符合复种条件，并经村、乡（镇）建园审批许可的，新种植一亩给予一次性500元的建园补助。

（2）苗木补助。符合复种条件，经村、乡（镇）建园审批许可的，按“先买后补”程序给予一次性6元/株的苗木补助（数量限定在300株以内），往年已享受苗木补助的不得重复享受此项补助政策。

（3）防控补助。对尚有收益且柑橘黄龙病防控较好的贫困户，能主动清除病树，配合乡（镇）、村做好柑橘黄龙病防控工作的，给予100元/亩·年的补助。

2. 对其他个人（企业、合作社）扶持政策。

（1）标准示范园补助（20个）。经建园审批许可，并报县果业局同意后，按“生态化”“标准化”进行建园，基础设施（水、电、路）完善，管理程序规范，果园环境整洁，隔离防护林齐全，经市、县联合验收合格后，给予10万元以内的一次性补助，重点向蜜桔标准园倾斜。

（2）防控基地补助（10个）。经申报，县果业局同意，露天种植（不得搭网），树龄三年以上，连片面积在200亩以上，建立区域性联防联控组织，按照“统一时间、统一药剂、统一技术”的要求进行联防联控，园相整齐，病株率控制在2%以内，经市、县联合验收合格后，给予10万元以内的一次性补助。

3. 对乡（镇）清理失管果园实行经费补助。采取整村推进方式，全面清理的失管果园，经乡（镇）申报，县核查组进行现场抽样验收，比对台账数据，根据准确率确定失管果园病树清理数量，按病树2元/株给予补助。

对不配合柑橘黄龙病防控工作，造成失管、半失管果园的种植户或合作社、联合体，乡（镇）建立台账，列入“黑名单”管理，并取消享受农业产业补助政策（含柑橘产业补助政策）。

（二）特色产业

1. 百香果。按照《关于推进百香果产业发展的实施意见》（寻办发〔2019〕27号）规定享受扶持政策。

2. 猕猴桃、鹰嘴桃。按照《寻乌县人民政府办公室关于印发2019年产业扶贫工作实施方案的通知》（寻府办发〔2019〕6号）规定享受扶持政策。

3. 甜柿。贫困户新种植1亩以上，且成活率达90%以上的，给予一次性300元/亩的补助。

（三）品牌补助。对新获得“绿色农产品”“有机农产品”认证的企业、合作社或个人，给予一次性3万元奖励；对获得“农产品地理标志”的协会、组织或个人给予一次性5万元奖励；对获得中国驰名商标的企业给予一次性10万元奖励；获得“富硒”农产品认证的协会、组织或个人给予一次性2万元奖励。

贫困户一年内累计享受的农业产业奖补金额（含柑橘、百香果、猕猴桃、甜柿、鹰嘴桃产业扶贫补助款）限定在6000元以内；对违反《寻乌县人民政府关于加强耕地保护促进粮食生产的通告》（寻府发〔2020〕6号）相关规定的，不得享受果业产业奖补。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县、乡两级要切实加强对果业产业转型升级发展的领导，系统谋划、统筹推进，把果业产业高质量发展摆到农业农村工作的突出位置，健全工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各职能部门合力抓的工作格局。

（二）加大资金投入。建立财政保障机制，健全完善财政支持政策，按照产业发展的要求，每年安排果业产业发展资金和柑橘黄龙病防控专项资金，重点用于苗木补贴、建园补助、标准园建设、示范基地建设、品牌建设及工作经费等。

（三）配强基层队伍。构建完善的县、乡、村三级技术推广服务体系，进一步强化村级果技员管理，打造一支与产业发展升级相匹配的果业服务队伍。

（四）严格督查考核。坚持目标导向，强化督查考核，把果业产业转型升级工作作为现代农业攻坚战的重要内容。对工作不力、工作进展缓慢的乡（镇）及部门采取县领导约谈、书面通报、诫勉谈话等方式，切实推动果业产业转型升级发展。

以上政策自发文之日开始执行，原有产业奖补政策如有不一致的，则以此意见为准。

 关于推进果业产业健康发展的意见（试行）