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【现行有效】寻乌县人民政府办公室关于印发寻乌县“十四五”水安全保障规划的通知

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寻府办20223

【现行有效】寻乌县人民政府办公室关于印发

寻乌县“十四五”水安全保障规划的通知

各乡(镇)人民政府、城市社区管委会,县政府各部门,县属、驻县各单位

《寻乌县“十四五”水安全保障规划》已经2022426日县政府第15次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。

2022429

寻乌县“十四五”水安全

水利部珠江水利委员会珠江水利综合技术中心

20224

 

一、寻乌县水安全现状与形势 7

(一)水安全保障现状 7

(二)存在的主要问题及短板 14

(三)经济社会发展新形势和新要求 17

(四)水利行业发展新形势和新要求 19

二、寻乌“十四五”水安全保障总体思路 20

(一)指导思想 20

(二)基本原则 21

(三)发展目标 22

(四)总体布局 23

三、补齐短板,完善水利基础设施网络 24

(一)实施防洪提升工程,保障防洪安全 24

(二)强化节水和水资源配置,保障供水安全 25

(三)加强水生态环境修复,维护河湖健康 27

(四)加强水利信息化建设,提升水利智慧化水平 27

四、强化监管,提升涉水事务监管水平 28

(一)强化江河湖泊监管,持续改善河湖面貌 28

(二)强化水资源监管,促进水资源节约集约利用 28

(三)强化水利工程监管,充分发挥工程综合效益 28

(四)强化水土保持监管,提升水土保持社会管理服务水平 29

(五)强化水安全风险管控,提高应急处置能力 30

五、改革创新,激发水利发展内生动力和活力 30

(一)深化价税改革,提高水资源利用效率和效益 30

(二)推动管护体制改革,促进水利工程良性运行 30

(三)深化水利投融资机制改革,保障建设资金需求 31

(四)推动建立流域生态补偿机制 31

六、提升行业能力,构建水治理体系新格局 32

(一)提升依法治水管水水平 32

(二)强化基层水利服务体系建设 32

(三)大力提升水文化软实力 33

七、投资测算与规划效果评价 34

(一)投资测算 34

(二)规划效果评价 34

八、保障措施 35

(一)加强组织领导 36

(二)深化前期工作 36

(三)强化政策支持 37

(四)凝聚社会力量 37

寻乌县位于江西省东南边境,居闽、粤、赣三省交界处。寻乌境内河网密布,全县共有大小河流547条,河道总长1902公里,其中集雨面积达10平方公里以上的河流有73条。境内河流按流域水系归为三大系,即汇入珠江流域的东江水系(县内合计流域面积为1974.79平方公里,占全县总土地面积的85%,是江西省内流域面积最大、流入量最多的东江源区县,一直是珠江三角洲和香港同胞的重要饮用水源地);其次有汇入赣江流域的湘水水系(县内合计流域面积为192.52平方公里,占全县总土地面积的8.3%),再有汇入韩江流域的韩江水系(县内合计流域面积为154.74平方公里,占全县总土地面积的6.7%)。

“十三五”期间,在县委、县政府的正确领导下,在省、市水利主管部门的大力支持和指导下,全县水利工作紧紧围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,牢牢把握东江综合治理试点建设及民生水利建设两条主线,以重大水资源配置工程建设、中小河流治理、灌区续建配套、农业高效节水建设及河湖水生态保护与修复建设为核心,不断强化水利管理,取得了显著的成绩。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,也是水利发展改革总基调向纵深发展,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶的关键时期。科学编制寻乌县水利发展“十四五”规划,落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,将“十四五”规划目标与远景目标统筹考虑、一体推进,统筹谋划寻乌水利改革发展未来,抓住新时代治水主要矛盾,进一步转变治水思路和方式,加快补齐水利工程短板,不断强化水利行业监管,对于把握新时代治水主要矛盾变化带来的机遇和挑战,增加水利工程保有量、提高保障能力,为寻乌水利高质量发展打下更加坚实的基础,具有十分重要的意义。

寻乌县委县政府及水利局高度重视水利发展“十四五”规划编制工作,按照国家、江西省及赣州市关于水利发展“十四五”规划编制工作方案的要求,依据国家有关法规、政策,结合近年来开展的寻乌水流域综合规划、寻乌县农村水系综合治理规划等一批规划和研究成果,在充分调查、全面分析“十三五”规划执行情况、水利发展现状与存在问题的基础上,提出《寻乌县“十四五”水安全保障规划》。

一、寻乌县水安全现状与形势

(一)水安全保障现状

“十三五”期间,全县水利工作在县委、县政府的正确领导下,在省、市水利主管部门的大力支持和指导下,县水利发展紧紧围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,牢牢把握东江综合治理试点建设及民生水利建设两条主线,以重大水资源配置工程建设、中小河流治理、灌区续建配套、农业高效节水建设及河湖水生态保护与修复建设为核心,不断强化水利管理,取得了显著的成绩。水利建设投资规模创新高,有力地推进了寻乌县水利基础设施建设。

1水旱灾害防御能力持续提升

“十三五”期间,先后实施了剑溪河、龙图河、篁乡河、寻乌水等河道综合治理工程,在“生态治理” “以水养河”“人水和谐”等方面进行了积极探索。河道治理以防洪为前提,以生态措施为手段,以长效管理为支撑,完成中小河流治理河长204.22公里,保护人口8.64万人,保护耕地4.34万亩。截至目前,全县累计建成防洪工程13处,其中4级堤防工程3处,5级堤防工程9处,排涝工程1处,堤防总长度59.05公里,城乡河湖防洪减灾能力得以进一步提升。

2水资源节约集约利用水平不断提高

1)重点水源工程建设初具成效

截至2020年底,全县累计建有水库53座,其中中型水库2座(斗晏、太湖),小(1)型水库13座,小(2)型水库38座。其中,病险水库17座。

“十三五”期间,寻乌以PPP模式建设饮水基础设施太湖水库。太湖水库作为寻乌县城乡供水一体化重要建设内容,是一座以供水为主的综合效益中型水利枢纽工程。工程批复总投资为7.56亿元,为从根本上解决太湖水库工程建设资金缺口问题,县委、县政府以7%的低投资回报率和授予30年特许经营的回报方式,采购选定了社会资本投资方江西省水利投资集团有限公司,共同成立了PPP项目公司,签订了特许经营合作协议。太湖水库工程是省发改委2015年第一批政府和社会资本合作(PPP)推介项目,项目入选全国二批PPP项目典型案例,获得省级枢纽工程、管线工程两项优良工程。同时,为保护太湖水库上游生态环境,太湖水库项目在库内移民安置2581160人的基础上,筹资6.5亿元实施了太湖水库上游“两个半村”(东江源村、图岭村、长安村部分)移民搬迁项目,搬迁群众5252393人,征收土地7198亩、果树35万余,并划定水源保护区,实施标准化建设,彻底切断污染源。在中宣部、国家统计局、水利部等国家部委的大力支持和高位推动下,太湖水库工程201510月开工,201896日下闸蓄水,2019320日试供水,415日正式供水。太湖水库总库容2384万立方米,年供水能力达2018万立方米,解决了县城、水库下游4个乡(镇)及工业园区共18.77万居民的生活及部分企业的用水需求,有效改善城乡居民的生活用水质量。同时,为枯水年农业生产的安全、作物的稳产高产提供可靠的水源保障。黄坑水库作为晨光镇抗旱应急水源工程,水库总库容309万立方米,解决了晨光镇及菖蒲乡等乡镇2.2万人饮水和0.4万亩农田灌溉用水需求。枯水期通过转换供水对象,可保证应急范围2.5万人正常供水和0.5万亩农田灌溉用水。

2)农村饮水安全任务全面完成

“十三五”期间,全县建档立卡的5.1万贫困户的农村饮水安全问题全部解决。截至目前,全县共建成集中供水工程214座(含城区供水),其中万吨水厂2座(大路水厂5.4万吨、九曲湾3.5万吨),千吨万人水厂8座(三标、团红、下廖、桂竹帽、龙廷、晨光溪尾、晨光黄坑、澄江北亭)、百吨千人水厂78座、微小型水厂126座,日供水总规模34825m³/日,理论可供34万人;集中式供水覆盖农村居民70480户,服务人口26.86万人(其中建档立卡贫困户1091845441人),享受分散式供水覆盖农村居民42651.37万人(其中建档立卡贫困户12855608人),农村人口饮水安全问题全覆盖解决。水质、水量和长效管理机制也得到了较好解决,农村安全饮水工程真正建成了德政工程和惠民工程。

3)农田水利基础设施逐步完善

“十三五”期间,寻乌大力改造农田水利基础设施,新建、改造水陂20座,改造、新建渠系建筑物683座,改造灌溉面积0.914万亩。高效节水灌溉项目新增9座泵站,新增高效节水灌溉0.775万亩。现代农业示范园新建、改造水陂18座,泵站6座,改造、新建渠系建筑物3602座,改造灌溉面积0.95万亩。

3水生态保护与修复取得新突破

“十三五”期间,寻乌县认真贯彻落实习近平总书记关于“山水林田湖是一个生命共同体”重要理念,围绕建设赣州市东南片区生态屏障,扎实推进水生态环境治理与保护,切实改善了东江源等重点区域的水生态环境。

一是因地制宜对废弃稀土矿山进行综合治理,投资9.55亿元重点推进文峰乡石排、柯树塘及涵水片区废弃矿山综合治理与生态修复工程,治理面积12平方公里,治理河长111.927公里。采取“山上山下、地上地下、流域上下”同时治理的方式,打造了全国山水林田湖草示范样板工程。二是开展植被恢复、人工湿地建设和小流域水环境保护治理,完成水土流失治理面积4平方公里,水土流失得到有效控制,水土流失量由每年每平方公里359立方米降低至32.3立方米。三是制定了《寻乌县2017-2019年渔政管理三年整治工作实施方案》,县财政安排专项资金168万元用于禁渔,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼等行为。同时,每年定期放养鱼苗,净化水生态环境,仅20206月放流鱼苗400万尾。四是严格执行国家产业政策,坚决拒绝高污染、高能耗等不利于环保的项目落户,2007年以来,经过洽谈、初审,累计拒绝不符合环保要求的项目280多个,工业园入园项目环评率达100%

经过多年不懈努力,寻乌生态环境质量提升明显。全县森林覆盖率由1979年的45%提高到现在的82.3%,源头桠髻钵山的森林覆盖率达到了95%;东江源饮用水源水质稳定在Ⅱ类,东江源头保护区团丰桥考核断面水质稳定在Ⅱ类以上,地表水和东江源保护区水质满足环境功能区水质要求;空气环境质量达到国家一级标准;全县化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放总量不同程度下降,均达到了年度计划控制指标和减排目标。

4涉水事务监管能力不断提升

1)河湖方面

着力构建河湖保护体系,成立了县、乡(镇)、村、组四级河长组织体系,目前,全县共有县级河长8名,乡级河长31名,村级河长173名,村组河长2311名。建全部门联动机制,明确河长、河长办公室、县级责任单位的职责分工,制定统筹河流保护管理规划、落实最严格水资源管理制度、打击非法开采稀土、开展江河源头和饮用水源地保护、加强水体污染综合防治、强化跨界断面和重点水域监测、推动河道生态环境保护与修复、加强水域岸线及采砂管理、加强行政监管与执法、完善河流保护管理制度、推动河长制信息化建设、开展流域生态综合治理等十二项任务,率先建立河长工作体系,形成整体推进、上下协调、左右配合的河长制管理格局。累计投入3600多万元,打造 “河长制”升级版,以“河长制”职责落实推进河流水质改善。目前已划定县域内东江(寻乌水)、湘水(罗塘河)与贝岭水的河道管理范围。河(湖)长制工作已列入全县年度目标管理重点考核内容,对考核不达标的乡(镇)和单位,实行“黄牌警告”,取消评先评优资格。县河长办每周对各乡(镇)、每月对各责任单位进行督查,2020年共下发河长令3份,督办函20份。同时,制定了《寻乌县生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等制度文件,对损害生态环境行为严肃追责问责。2017年以来,约谈责任落实不到位的乡(镇)、单位主要负责同志13人次。

2)水资源方面

全面落实并严格执行了以水资源开发利用控制红线管理、水效率控制红线管理和水功能区限制纳污红线管理为核心的最严格水资源管理制度。严格入河排污口监督管理,开展新改扩入河排污口设置论证,对已经设置的入河排污口加强监督检查。出台了《寻乌县饮用水水质监测和信息公开工作实施方案》,加强了对饮用水卫生安全的监管,及时掌握饮用水卫生安全状况与水质动态变化。严格实行取水许可制度,依法征收、使用和管理河道砂石资源费水资源费水利建设基金等水利行政事业性收费。

3)水利工程方面

基本建立了产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制,形成了社会化、专业化的多种工程管护模式、落实工程管护主体和责任;结合实际确立了基层水利服务机构、专门管理单位管理等管护模式。建立了制度健全、管护规范的工程运行机制和稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制,小型水利工程运行正常,效益得到正常发挥,基本扭转了小型水利工程管理体制机制不健全的局面。

出台了《寻乌县农村饮水安全工程运行管理办法》,积极推进城乡水务一体化管理,落实了农村饮水安全集中供水工程“建得起、管得好、长效益、能持续”的根本制度,符合农村饮水安全集中供水工程制度化、法制化、规范化的管理要求。寻乌县以完好的农业灌溉工程体系为基础,以完善的供水管理体制机制为支撑,以合理的水价制度为核心,以健全的财政补助机制为保障,加快推进了农业水价综合改革,构建农田水利灌排工程长效运行机制,累计完成有效灌溉面积改革任务8000亩。

4)水土保持方面

根据赣州市人民政府办公厅《关于印发2017年河长制工作要点的通知》(赣市府办字〔201793号)和赣州市水土保持局关于印发《赣州市2017年河长制水土保持工作方案的通知》(赣市水保字〔201731号)文件要求,制定了《寻乌县水土保持局2017年涉河水土流失专项整治工作方案》。对县15个乡(镇)进行了全面监督执法全覆盖, 通过涉河水土流失专项整治,防治了新的水土流失,存量水土流失逐年减少,保护了生态环境。

5)水安全风险管控方面

制定了寻乌县防汛应急预案和寻乌县山洪灾害防御预案,各乡编制了乡村两级防洪预案。根据县水库分布和工程特性等情况,按“一库一案”要求编制了水库和万方以上山塘度汛预案,明确了预警发布、预警方式、转移路线、安置措施等内容,保证了防汛抢险工作有案可依、有章可循。汛期期间抽调各股室人员,调整了值班结构,保障了值班制度落实到实处。

6)水行政执法方面

针对水生态环境治理中的突出问题,检察机关、水利部门通过实地巡查,逐一走访涉河涉水企业及工程项目单位,摸排无证取水、违法设置排污口、河道非法采砂、侵占河道水域岸线等破坏水生态环境违法犯罪线索。对发现的犯罪线索,及时移送相关部门处理。与此同时,检察机关还建立了涉水案件快速办理“绿色通道”,加快了办案节奏,提升了办案效率。

(二)存在的主要问题及短板

1防汛抗旱减灾体系尚存在薄弱环节

全县防洪现状以堤防和河道整治为主,但由于部分堤段年久失修或防洪高度不足,目前已建堤防尚未形成完全封闭的防洪工程体系,部分乡镇的防洪能力还未达到规划防洪标准,目前已建防洪工程的有县城、文峰乡、水源乡、澄江镇、罗珊乡、吉潭镇、桂竹帽、晨光镇、菖蒲乡、丹溪乡等,有部分河段乡镇防洪工程不足10年一遇。项山乡、南桥镇、留车镇、龙廷乡三标乡等还处于不设防状态,全县防洪体系尚不完善。此外,受自然环境等影响,寻乌县洪、涝灾害严重,已有圩堤受洪水顶托影响,破损严重,大部分圩堤年久失修,急需对已有晨光黄坑圩堤除险加固。

2供水安全保障有待提升

1)部分乡镇水源保障不足,城镇供水水源单一,供水水源水质无法保障。仍存在部分乡镇供水工程规模较小,调节能力不足,目前水资源开发利用与人口、土地、生产力布局不匹配问题日益突出,制约寻乌县经济社会的协调发展。

2)城乡供水一体化落后。急需对老水厂改造,小水厂扩容,城市管网改造,供水管网延伸到农村,入户管网提升改造(换表、换管)。县乡联动技术服务系统智能化水平仍然较低。

3)农村饮水安全仍待进一步提升。受投资规模等限制,虽然目前农村饮水安全问题已全部解决,但小型分散式供水工程较多,集中供水率偏低,水量和水质保证率不高,还需对农村饮水工程进一步提质增效。

4)灌溉用水水平有待提高。全县水利工程大多修建于上世纪6070年代,工程质量差,建设标准低,老化失修严重,导致工程效益难以发挥,而配套设施不完善,资金投入不足,工程建设缓慢,节水措施较少,用水方式粗放,造成用水效率低,水资源浪费现象普遍存在,农田灌溉水有效利用系数与全国平均水平尚有一定差距,灌溉用水水平有待提高。

3水生态安全问题仍然突出

1)农村水系连通:农村河塘淤塞萎缩较为普遍,水系连通性不佳。农村水系由于集雨面积较小且缺乏管护,较多河道存在淤积堵塞的现象,部分湖塘甚至干涸,河流之间的水力联系被割断,断头河的问题依然存在。

2)水土流失治理:水土流失治理任务仍然艰巨,人为水土流失问题仍旧存在,稀土矿区开采遗留问题影响仍较大。

3)水生态修复:寻乌县国家级、省级、市级水质考核断面均达到或优于Ⅲ类水,整体水质状况较好,但上甲河、中坑寨河、小汾河等河流,受所在区域曾经大量非法开采稀土矿的影响,矿区尾砂入河后造成水质氨氮含量较高,有时会低于Ⅳ类水标准。此外,大部分农村还没有建立污水收集及处理设施,生活污水直排入河道,部分农村河道存在水质风险。

4水利信息化体系不完善

水利信息化水平仍相对较低,河长制等水利业务应用管理系统智能化水平不高,水库安全运行、水土流失监测等覆盖范围和要素内容不全,无法有力支撑水治理和水管理能力的提升。

5水利行业监管能力不足

水资源有偿使用制度尚不健全,水价、水权、水市场改革亟待推进,区域生态补偿制度需进一步完善。因历史遗留问题,河湖管理范围的土地大多被个人或集体占用,全县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作面临重重阻力。受管护资金较少、水利工程管理制度不完善等因素影响,部分小型水利工程仍存在未按时实施安全评价或除险加固工程的情况,小型水利工程管理存在安全隐患。水行政违法行为的查处力度不足,水行政执法队伍和执法能力建设亟待强化,依法治水管水的任务非常艰巨。抢险设施设备落后,抢险应急预案针对性不强,防汛抗旱指挥系统和应急通讯系统不够完善,水利应急管理能力不足。现有监管手段和监管措施还不能适应强监管的要求。

(三)经济社会发展新形势和新要求

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化的开启期,也是深化改革开放、实现高质量发展的攻坚期。党的十九大提出要“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,实现高速增长到高质量增长的转变。寻乌县严格按照高质量跨越式发展要求,坚持稳中求进工作总基调,以“七大攻坚战”为统揽,突出抓重点、补短板、强弱项、兴产业、促改革、防风险、优环境等各项工作,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,积极打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡。经济社会发展新理念、新形势的转变,对寻乌县水安全保障提出了更高要求。

1经济社会发展对防洪安全提出了更高要求

“十四五”时期,是寻乌县高质量发展的攻坚期;随着社会的发展,防洪保障经济社会的可持续发展的任务将愈来愈重。目前,寻乌县防洪体系仍不完善,部分乡镇防洪体系不闭合。防洪安全需坚持以人为本,强化和落实各项措施,统筹解决水灾害威胁问题,保障城镇化、工业化、农业现代化进程;确保重要河流、重点水库、重要乡镇及主要交通干线的防洪安全,力保中小河流和一般中小型水库安全度汛,最大限度地减轻洪灾损失;完成寻乌县重要乡镇堤防达标建设,加强重点涝区排涝工程建设,对内涝风险点针对性治理,提高城镇防洪减灾能力。要做到“三个突出”:一是突出病险水库安全度汛二是突出山洪灾害防御三是突出城市安全防汛。

2打造粤港澳大湾区建设的桥头堡要求提供更强的水安全支撑保障

寻乌县作为东江水源头地,为东江流域综合治理的重点区域,亦承担保障东江供水水质优良的重任。粤港澳大湾区战略的实施给寻乌水利基础建设创造了重大机遇的同时也带来了更大的挑战。寻乌县要努力成为打造粤港澳大湾区建设桥头堡的中间力量,融入粤港澳大湾区2小时经济圈,建设为高质量发展的现代化城市,就需要优化配置水资源,构建安全可靠的水网作为支撑保障。然而寻乌县既存在洪涝灾害频发的老问题,又在经济社会发展过程中暴露出水资源供需矛盾、水生态损害、水环境污染等新问题,贯彻落实国家发展战略亟待加强水安全支撑和保障,统筹山水林田湖草系统治理,解决好水资源、水生态、水环境、水灾害问题,提升寻乌县东江流域水治理能力,构建与经济社会高质量发展相适应的水安全保障体系。

3乡村振兴战略的实施要求农村水利基础设施进一步加强

党的十九大提出的“乡村振兴战略”,是继中央2005年提出新农村建设战略后又一个加快农业农村发展的新战略与新举措,也为加快江西赣南等原中央苏区振兴再一次提供了重大历史性机遇。“十四五”期间要加强农村经济发展,突出脱贫攻坚,聚焦困难区域,着力为农业增产、农民增收、农村发展提供坚实保障。

水利不仅是农业的命脉,也是国民经济和社会发展的命脉,更是乡村振兴战略的命脉。这就要求水利发展“补欠账,强基础”,加强薄弱环节建设,加大乡村水利基础设施投入。按照乡村振兴战略的要求,进一步巩固提升农村饮水安全工程,实施农村水系综合整治,改善农村人居环境,完善农田灌溉设施,改善农业耕作条件,不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感,促进乡村全面振兴。

(四)水利行业发展新形势和新要求

“十四五”时期是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期,也是构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。

1国家节水行动持续推进要求强化水资源刚性约束

党的十九大提出实施国家节水行动,随着《国家节水行动方案》印发,标志着节水已经成为国家意志和全民的具体行动。习近平总书记关于黄河的重要讲话中要求“把水资源作为最大的刚性约束”。2020年全国水利工作会议指出,当前我们面临的水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题,既相互关联、相互交织,也有因果关系,水资源是水生态水环境的基本依托,很多水生态、水环境问题的产生,都是由水资源过度开发利用造成的。水资源短缺是三大新问题的主要方面,是症结所在。因此,水利行业发展迫切需要落实好“把水资源作为最大的刚性约束”这一根本要求。

2水利强监管要求及时调整全县水利工作重心

习近平总书记“3.14”重要讲话和关于黄河的重要讲话昭示了当前我国治水主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。基于治水矛盾的转变,水利部提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,要求正确处理人与自然的关系,通过补短板治河理水、调整自然关系的同时,把工作重心转移到强监管纠偏扶正、调整社会关系上来,切实加强水利行业监管,扭转重建轻管局面。

3加快补短板要抓住重大历史机遇

水利工程补短板是解决水灾害和水资源水生态水环境问题、保障国家水安全的重要途径,同时具有覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势,没有重复建设的弊端,能有效拉动相关产业发展,促进就业和农民增收,对经济拉动作用十分明显。因此,加快水利工程补短板,供需共同受益,在推动经济高质量发展中可以发挥乘数效应。当前,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行稳中有变、稳中有忧,“六稳”任务十分艰巨。中央经济工作会议明确提出要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加快水利等设施建设。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示,要求集中资源、强化保障、精准施策,加快补上“三农”领域短板。在当前形势下,抓好水利工程补短板,十分重要也非常迫切。

二、寻乌“十四五”水安全保障总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,紧扣治水主要矛盾变化,坚定不移践行水利改革发展总基调,加快全县水利基础设施网络建设,强化涉水事务监管,全面提升水安全保障能力,满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求,不断推进治理体系和治理能力现代化,为寻乌县建设革命老区高质量发展示范县、美丽宜居示范县提供支撑,为巩固脱贫攻坚成果、保持经济社会持续健康发展提供保障。

(二)基本原则

坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,着力解决民众最关心最直接最期盼的防洪、饮水、生态环境等问题,促进水安全公共服务均等化,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持节水优先、高效利用。牢牢把握节约用水这一前提,把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域,推动用水方式由粗放向节约集约转变,形成节水型生产生活方式,不断提高用水效率和效益。

坚持人水和谐、均衡发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,强化水资源刚性约束,约束和规范各类水事行为,优化水资源配置,促进全县人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡,推动高质量协调发展。

坚持系统治理、综合施策。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想,统筹上下游、左右岸、城市乡村,加强综合治理和生态保护修复,构建“河畅水清、岸绿景美、江河安澜”的美好家园。

坚持两手发力、强化监管。坚持以改革促发展,在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用,依法治水管水护水,加强政府监管和引导,不断增强水利现代化管理水平和管理能力,全面提升水利行业监管能力。

(三)发展目标

总体目标:到2025年,按照经济社会高质量发展要求,聚焦“补短板、强监管”,推进水利基础设施网络现代化,完善水旱灾害防御体系,防洪抗旱减灾能力全面提升;完善水资源节约利用与优化配置体系,城乡供水保障程度明显增强;建设水资源保护与河湖健康保障体系,水生态环境逐步改善;加强涉水事务监督管理,涉水职务监管能力全面增强,水安全保障能力显著提升,奋力开创新时代寻乌水利改革发展新局面。

具体发展目标如下:

1水旱灾害防御目标

寻乌县县城防洪排涝能力明显提升,中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准,水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.6%0.5%以下。

2水资源节约利用与优化配置目标

水资源刚性约束作用明显增强,节水型生产和生活方式基本建立,全社会节水护水意识明显增强,全县用水总量控制在13亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降15%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.54。城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强,质量明显改善,水利工程新增年供水能力800万立方米,规模化供水覆盖程度明显提高,农村集中供水率达到95%

3水资源保护和河湖健康保障目标

按照要求划定河流湖泊管理范围,东江源水源涵养与保护能力显著提升,水环境状况明显改善,人为水土流失得到有效控制,重点地区水土流失得到有效治理,水土保持率提高到80%以上。

4涉水事务监管目标

水利信息化水平显著提升,河湖长制深入推进,主要河湖水域岸线得到有效管控,最严格水资源管理制度逐步完善,水价改革、水生态补偿机制取得重要进展,政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。

(四)总体布局

紧密围绕寻乌县产业发展和乡村建设规划格局等,结合寻乌县分区河湖水系特点、水利改革发展存在问题及需求,提出“两源一带一片”的水利改革发展布局。

“两源”即东江源头区和湘水源头区,包括寻乌北部水源乡、三标乡、澄江镇、罗珊乡,寻乌县自然保护区、水源保护区大多分布于此,该区域以东江源水生态保护与修复为重点,加强水源涵养、水土流失治理和饮用水源地保护建设,构建源头区生态屏障,打造水文化示范区,大力推进城乡供水一体化。

“一带”即寻乌水干流沿岸带,包括长宁镇、文峰乡、吉潭镇、项山乡、南桥镇、留车镇、龙廷乡、丹溪乡,该区域是寻乌县经济社会发展较好区域,人口密度大、城镇化率高、开发活动频繁,以防洪保安、水资源优化配置和保护为重点,大力推进中小河流治理和农村水系综合整治,按照现代化农业标准建设中型灌区,大力改善农业灌溉条件。

“一片”即篁乡河片,包括桂竹帽镇、晨光镇、菖蒲乡,该区域林业资源丰富、生态环境较好,农业生产为主,以农村水利基础设施建设为重点,推进规模化农村供水工程建设,加强灌排工程体系改造,提高灌溉供水保障率,结合乡村振兴,推进生态清洁型小流域建设,改善农村人居环境。

三、补齐短板,完善水利基础设施网络

(一)实施防洪提升工程,保障防洪安全

1推进中小河流治理

采取河道整治、堤防加固、疏浚及水系连通等综合措施,突出解决重点乡镇不设防问题,对水源乡、晨光镇、龙图河华星段等中小河流开展河湖水系综合治理,使治理河段防洪能力提高到1020年一遇防洪标准。

2消除防洪工程安全隐患

在全县范围内开展千里圩堤、河道堤防、水库等工程设施隐患排查和安全鉴定,结合中小河流治理,推进堤防险工险段处理,开展千里圩堤除险加固、病险水库除险加固和降等报废,及时修复水毁工程,消除工程安全隐患。

(二)强化节水和水资源配置,保障供水安全

1加强水资源节约与保护

深入贯彻“节水优先”方针,实施县域节水型社会达标建设,围绕农业、工业和城镇等重点领域节水和取、供、输、用、排水各环节,强化农业节水增效,推进工业节水减排,加强城镇节水降损。规范取水许可管理和用水户取水行为,加强取水计量和取用水动态监管,开展取水工程(设施)核查登记,建立取用水统计制度。加强饮用水水源地保护,针对县内太湖水库、九曲湾、黄坑村、溪尾村、基田村、西湖林场等重要饮用水水源地开展饮用水水源地达标建设的现状,采取水源地隔离防护工程、点源治理工程、面源治理工程、内源治理工程、水土保持工程五大类措施对水源地进行改善和保护;同时,在水源地保护区范围内设立界标、界桩、警示牌、宣传牌等。

2优化供水水源格局

加快太湖水库等已建供水工程的配套设施建设,提升现有工程供水能力;推进有条件的水库实施清淤疏浚实施九曲湾水库、五里滩水库加高扩容;谋划新建下寨水库,进一步改善寻乌县工业生产及农业生产用水条件、置换东江流域用水量,有效促进寻乌县经济高质量发展。建设一批小型抗旱应急备用水源,实施石崆寨水库等一批小型水源工程建设,全面提升抗旱供水水源保障能力。提高城乡供水水源风险防范化解能力,建设一批乡镇应急备用水源工程。修建小型灌溉备用水源,对病险山塘分类整治,提升农业灌溉用水保障。

3实施农村饮水安全巩固提升工程

按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署,聚焦民生改善,构建城乡一体化供水网络,采取以大并小、小小联合等方式,大力推进城乡一体化规模化农村供水工程建设。加强分散小型农村供水工程标准化建设,重点解决农村饮水水源地问题,采取增加新水源或增加塘坝、水池调蓄能力等方式解决小型工程季节性缺水问题。深化工程建设和管护体制机制改革,建立合理水价形成和水费收缴机制,不断提升供水保障水平,让农村老百姓喝上放心水。

4推进灌区续建配套与现代化改造

围绕乡村振兴战略,按照现代农业建设要求,切实推进土地复耕复垦,加快推进灌区现代化建设与改造,保障国家粮食安全。通过新建灌溉泵站、改扩建灌溉水源、新建改建输水骨干渠道、渠道清淤等多种工程措施,按照现代化灌区建设要求,建设中型灌区。推进高标准农田和高效节水项目建设,加大小水渠修复改造力度,及时修复新翻耕农田。

(三)加强水生态环境修复,维护河湖健康

1大力推进水土保持和河湖生态保护

将水土保持生态建设与乡村振兴结合,推进生态清洁型小流域建设,大力加强废弃稀土矿区整治和修复,针对河湖“四水”问题,采取河道整治、水资源优化配置及河湖生态流量保障、水资源保护、受损河湖生态修复等措施,修复和治理河道,保护河湖结构与功能,实施马蹄河(县城区域)水生态综合治理工程、黄垇-石排段水环境保护与整治工程、文峰乡七塅石片区综合治理和生态修复等工程项目。

2农村水系综合整治

按照实施乡村振兴战略的要求,针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题,立足乡村河流特点和保护发展需要,通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施,集中连片推进,水域岸线并治,开展农村水系综合整治,建设“水美乡村”,实施寻乌县东江流域(南桥段)农村水系综合整治项目和寻乌县东江流域(留车段)农村水系综合整治项目,不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感,促进乡村全面振兴。

(四)加强水利信息化建设,提升水利智慧化水平

对标“安全、实用”的水利网信发展总要求,充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术,加快智慧水利建设,增强水利信息分析、处理和智慧应用的能力和水平。加快水利综合监管平台建设,推进涵盖寻乌县水利核心业务的智能应用。

四、强化监管,提升涉水事务监管水平

(一)强化江河湖泊监管,持续改善河湖面貌

全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”,既管好河道湖泊空间及其水域岸线,又管好河道湖泊中的水体。严格河湖空间管控,加快推进河湖管理范围划定工作,规范涉河建设项目许可,强化涉河项目建设的全过程监管,恢复、保持河湖空间形态。完善河湖监管机制,不断推动河湖长制由“有名”向“有实”转变;深入推进“清四乱”常态化规范化,还河湖干净、整洁的空间。

(二)强化水资源监管,促进水资源节约集约利用

贯彻落实节水优先方针,落实国家节水行动方案,按照以水而定、量水而行原则,把水资源作为最大的刚性约束,紧紧围绕“合理分水,管住用水”工作目标,进一步强化水资源管理及节约、保护工作。加快县域主要江河湖库生态流量确定,明确生态流量保障目标,强化河湖生态流量管控。严格取水许可管理,推进规划水资源论证、规划和建设项目节水评价,从严控制不合理用水需求。严格用水总量、用水效率管理,加强取水口监管、重点用水单位计划用水和定额管理,加强取水计量设施安装,规范取用水统计。强化水资源刚性约束,推动寻乌县经济增长方式的转变。

(三)强化水利工程监管,充分发挥工程综合效益

以守住水利工程特别是水库安全为底线,坚持监管并重,推行水利工程全生命周期监管,压实各方主体责任,加强安全规范运行监管,建立良性运行管理机制,确保工程安全运行,实现水利工程综合效益最大化。一是强化水利工程建设管理督促严格执行水利工程基本建设程序,落实好工程质量终身责任制。强化工程招投标监督,加强工程验收管理,强化阶段性验收技术把关。二是规范水利工程运行管理严格执行水利工程操作规程,落实水利工程安全管理责任人,加强工程的检查、巡查和观测,制定并落实突发事件应急预案。三是开展安全生产巡查,重点督查水利安全管理工作落实情况,抽查建设工程项目和运管单位安全责任制度、操作规程和安全防护措施落实情况定期组织开展隐患排查治理和风险评估,实行重大危险源分级管控,加强应急管理和教育培训。四是健全水利市场监管机制,推行“双随机、一公开”动态化监管模式,引导水利建设市场良性发展。

(四)强化水土保持监管,提升水土保持社会管理服务水平

水土保持监管要注重防治结合,全面加强水土保持监测,强化水土保持监管,严格水土保持方案审批,对生产建设项目水土保持工作实行全过程监管和行业联动监管。建立健全人为水土流失监管体系,严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度,制定生产建设项目水土保持监管与责任追究办法和水土保持诚信与信用评价制度;严格水土保持事中事后监管,跟踪检查水土保持方案实施情况,建立人为水土流失问题清单,及时精准发现并严格查处违法行为。

(五)强化水安全风险管控,提高应急处置能力

牢固树立底线思维,强化风险防范意识,加强各类风险源排查防控,建立完善水安全风险识别和监测预警体系。针对寻乌县洪涝干旱灾害、矿山污染突发事件、大面积停水等水安全突发事件和主要风险等,依法组织制定相关应急预案,分级分类明确应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序,应急处置及保障措施等内容。建立健全水安全重大风险应急工作机制,妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险,着力化解风险,维护经济安全和社会稳定。

五、改革创新,激发水利发展内生动力和活力

(一)深化价税改革,提高水资源利用效率和效益

充分发挥价格杠杆作用,建立符合市场导向的水价形成机制。健全水资源费征收制度积极推进水资源费改革,制定引导社会节水的水资源费征收标准,逐步建立超计划或者超定额取水惩罚性征收标准;适当扩大水资源费征收范围,做到应收尽收。严格水资源费征收、使用和管理,专项用于水资源的节约、保护、管理和合理开发。稳步推进农业水价综合改革,在考虑用户承受能力的基础上,建立合理的价格形成机制,根据农户种植业收入、建立用水精准补贴制度,建立节水奖励基金,鼓励调整种植结构。

(二)推动管护体制改革,促进水利工程良性运行

在强化政府责任的前提下,发挥市场作用,按产权归属落实工程管护责任,合理选择管护模式,有序推进管护体制改革,促进水利工程良性运行。鼓励和引导群众和社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护。培育水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买,尽快培养一批农村灌溉服务、农村水利设施管养维护市场主体,以政府购买服务方式由专业化市场主体承担工程维修养护,逐步实现水利公共服务体系承接主体和提供方式多元化。

(三)深化水利投融资机制改革,保障建设资金需求

坚持政府主导、社会协同的原则,加大公共财政对水利投入,加大金融支持力度,鼓励和吸引社会资本,构建多元化水利投融资体制机制,保障水利建设资金需求。充分发挥公共财政的基础作用,进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。充分用足用好各项已有政策,严格水资源费、水土保持补偿费征收使用管理,足额取用各类政策性资金用于水利建设。通过投资补助、价格政策、税收优惠等措施,完善项目投资回报机制和相关制度安排。建立健全PPP机制,引导和撬动社会和金融资本参与水利工程建设。支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和经营。

(四)推动建立流域生态补偿机制

东江是珠江三大水系之一,担负着香港、深圳、广州等地的供水重任,是我国重要的供水水源区,保护生态环境的责任重大。寻乌县位于东江源头,承担了较大的生态保护成本。按照受益者补偿原则,积极推动建立中央财政引导、地区间横向补偿为主的东江流域生态补偿机制,以及生态补偿资金多元化运作与保障机制,有利于寻乌县的可持续发展。补偿成本按直接投入和机会成本核定,直接投入包括源头区保护水土、涵养水源、改善水质和维护良好水循环等项目的投入和运行费用;机会成本包括维护生态环境导致区域内经济活动受限产生的成本。采取财政转移支付或市场交易等方式,对上游区域的生态保护行为给予合理补偿。

六、提升行业能力,构建水治理体系新格局

(一)提升依法治水管水水平

推进水行政执法能力建设。着力推进水政执法透明、规范、合法、公正,按照执法制度健全、执法程序规范、执法方式创新、执法装备标准、执法监督严格的要求,推进水政监察队伍执法规范化建设和执法装备建设,加强河湖执法基础设施建设,完善案件移送、受理、立案、通报等工作机制,全面提高水政执法整体效能,推动形成权责统一、权威高效的水政执法体系。

健全水利规划体系。完善寻乌县水利规划体系,加强与国土空间规划等规划的协调衔接,为水利基础设施建设预留空间。建立涉水规划后评价和项目后评估管理制度,强化水利规划引领和约束作用。

(二)强化基层水利服务体系建设

进一步健全基层水利服务机构。以乡镇为单元设置水利服务站,因地制宜配备人员,实行条块结合管理。将水利服务站人员工资和各项基本费用列入财政预算。

大力发展农民用水合作组织和专业化服务队伍。全力推动农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展。探索财政补助用水合作组织的政策制度。培育基层防汛抗旱、水文监测、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,加快建立政府扶持和市场引导相结合的基层专业化服务体系。

强化人才队伍建设。探索弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,创新人才培养开发、考核评价、选拔任用、激励保障和引进等工作机制,逐步建立起健康合理的人才交流渠道。加大人才教育培训力度,培养一批高水平的现代化管理干部和技术中坚力量,造就数量充足、结构合理、富有活力、勇于创新的高素质专业化水利人才队伍。

(三)大力提升水文化软实力

围绕“东江源头寻乌水,赣粤港一家亲”等主题,结合寻乌红色文化和客家文化,加强寻乌水文化研究和传播,对现有及规划水利工程建筑的时代背景、人文历史及民风民俗等挖掘与整理,以水为纽带,深入挖掘寻乌文化蕴含的时代价值。将水利风景区建设作为提升水文化内涵的示范工程,进一步提升或建设东江源、斗晏湖、云盖岽、青龙岩、石崆寨、五里滩、马蹄河等水利风景区,打造寻乌水文化品牌。促进水文化产业化,开发以水文化为特色的绿色体验游,包括观光园、湿地公园、郊野农家乐园等,让人们记得住历史、记得住乡愁。组织开展与水文化相关的主题宣传活动,建立线上档案资料数据库和水文化相关网站,发展线下纸质音像传媒;加强与主流新媒体的沟通联动,加大公众参与寻乌水文化建设力度。

七、投资测算与规划效果评价

进行项目筛选及投资测算,初拟项目的实施计划安排,确定相应的投资规模。同时,分析“十四五”水安全保障规划方案实施后,对国民经济和社会发展的预期影响和整体效果。

(一)投资测算

在正确分析区域经济社会发展态势,并结合习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神及“十三五”期间寻乌县水利建设投资规模和执行情况,按照突出重点、因地制宜、需要与可能结合的原则,按照“十四五”规划目标、水利发展总体布局及任务的要求,测算寻乌县“十四五”水利建设投资为27.36亿

从工程类别上来分,防洪提升工程投资1.80亿元,占总投资6.5%;供水保障工程7.39亿元,占总投资27%;主要河流及区域生态环境治理保护修复工程投资17.52亿元,占总投资的64%;水利信息化建设投资0.53亿元,占总投资1.93%;水利行业能力和管理水平建设投资0.12亿元,占总投资0.43%

(二)规划效果评价

1经济效益评价

规划实施后,全县各乡供水工程体系进一步完善,支撑经济社会发展的能力逐渐增强;将水源乡、晨光镇等中小河流城镇河段防洪能力提高到10-20年一遇防洪标准,避免和减轻洪水造成的经济损失;水资源调控能力进一步提高,明显提升全县抗旱减灾能力,农田灌溉用水保障程度逐步提高,农业生产能力增强,扩大保护耕地范围,实现农业增产、农民增收,促进社会主义新农村建设。

2社会效益评价

规划实施后,可以提高城乡饮水安全保障程度,提高人民群众生活用水标准和生活水平,人居环境的舒适性和适宜性得到极大增强,改善城乡生活环境。稳定了农业生产,提高抗灾减灾能力,保护了两岸人民生命财产安全。

实施中小河流治理工程,确保河道行洪畅通和保护河岸,减少洪灾损失;防洪减灾工程的实施不仅将极大程度地减免洪灾损失,同时也将有效地避免洪水灾害所造成的社会稳定问题,为促进社会稳定,保障人民生命财产安全,改善投资环境,推动社会、经济、环境可持续发展起到推动作用,社会效益显著。

3生态效益评价

通过实施水生态保护与修复工程项目,开展水库清淤、水土流失治理、建设水源涵养林、生态廊道保护与修复等措施,增强了东江源头区水源涵养能力;通过开展农村水系综合治理,岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施,集中连片推进,水域岸线并治,有效提高了河流基本生态流量满足程度,改善河流水生态环境,恢复河流水域生物多样性,有助于寻乌县水资源的可持续利用和水生态环境的健康发展。

八、保障措施

(一)加强组织领导

根据全县“十四五”水利发展改革的总体部署,采取切实可行的保障措施,加大工作投入,明确部门分工,细化工作方案,落实部门工作责任,加强督查和考核,建立规划实施协调机制,形成发展合力。水利部门要认真履行职责,积极发挥主体作用,及时研究解决项目推进中遇到的问题,加强与相关部门的沟通,协调解决项目前期、移民征迁、资金筹集等问题,扎实推进水利改革发展各项工作,做好任务分解,抓好水利改革发展各项目标任务的落实。

(二)深化前期工作

各级水行政主管部门要加强事关全局的重大水利项目前期研究,不断扩大防洪、水资源配置以及惠及民生的各项水利工程项目储备。“十四五”规划中,有许多项目尚处在规划阶段,前期工作任务十分艰巨,要高度重视,把前期规划放在水利建设的首位,牢牢把握水利工程建设作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇,加快水利工程前期工作,科学有序推进水利工程建设。根据规划目标提前安排水利项目前期工作,制订前期工作方案,明确工作目标,逐项落实责任,切实保障经费投入。建立开工一批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制,增加前期项目储备。妥善解决好生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题,合理确定建设方案,严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范,确保项目前期工作质量和深度。

(三)强化政策支持

为补齐水利建设短板,提升水安全保障能力,继续把水利作为基础设施建设和巩固扶贫成果的优先领域,积极申请国家和省市补助资金,足额取用各类政策性资金,密切政府和金融部门的合作关系,用足用好现有金融财税优惠政策,积极引导社会资本投入水利建设。对重大水利基础设施建设项目,依法优先保障资金、用地等需求,加大对水资源保护和合理利用方面的支持力度。

(四)凝聚社会力量

加大县情水情的培训教育力度,采取多种形式,将水情教育传递到各单位、学校和家庭,使加快水利改革发展的各项举措深入人心,形成全社会关心、支持水利发展改革的良好氛围。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理,形成治水兴水合力。积极探索投融资体制与机制的新变革,多渠道增加水利投入,拓宽社会资本的投资领域,引导民间资金投入水利,发展民营水利。

附件:1.寻乌县水利发展“十四五”规划投资汇总表

2.寻乌县水利发展“十四五”规划中小河流治理项目表

3.寻乌县“十四五”规划山洪沟治理工程项目表

4.寻乌县水利发展“十四五”规划千亩圩堤除险加固工程项目表

5.寻乌县水利发展“十四五”规划治涝工程项目表

6.寻乌县水利发展“十四五”规划水库扩容工程项目表

7.寻乌县“十四五”规划重点水源工程项目表

8.寻乌县“十四五”规划农村饮水工程项目表

9.寻乌县“十四五”规划农田水利工程项目表

10.寻乌县水利发展“十四五”规划河湖生态修复工程项目表

11寻乌县水利发展“十四五”规划农村水系综合治理工程项目表

12.寻乌县水利发展“十四五”规划水利信息化建设项目表

13寻乌县水利发展“十四五”规划能力建设项目表

14.寻乌县“十四五”期间大中型水库实施计划表


附件1

寻乌县水利发展“十四五”规划投资汇总表

分类

总投资

(万元)

“十四五”计划完成投资

其中

2021

2022

2023

2024

2025

总 计

273632.90

273632.90

23395.67

39055.67

91049.42

64701.07

55431.07

一、防洪提升工程

18019.22

18019.22

1000.00

2900.00

6223.07

4223.07

3673.07

1.1 中小河流治理

3500.00

3500.00

1000.00

500.00

2000.00

0.00

0.00

1.2 山洪灾害防治

1100.00

1100.00

0.00

0.00

550.00

550.00

0.00

1.3 千亩圩堤工程

3819.22

3819.22

0.00

0.00

1273.07

1273.07

1273.07

1.4 治涝工程

9600.00

9600.00

0.00

2400.00

2400.00

2400.00

2400.00

1.5 防洪能力提升工程

60000.00

60000.00

0.00

0.00

30000.00

30000.00

0.00

二、供水保障能力建设

73952.68

73952.68

4000.00

15000.00

22952.68

16000.00

16000.00

2.1 小型水源工程

41952.68

41952.68

0.00

11000.00

14952.68

8000.00

8000.00

2.2 供水安全巩固提升

18000.00

18000.00

3600.00

3600.00

3600.00

3600.00

3600.00

2.3 灌区续建配套与现代化改造

14000.00

14000.00

400.00

400.00

4400.00

4400.00

4400.00

三、主要河流及区域生态环境治理保护修复工程

175201.00

175201.00

16995.67

19495.67

60773.67

43478.00

34458.00

3.1 河湖生态修复工程

70827.00

71827.00

16995.67

19495.67

26315.67

9020.00

0.00

3.2 农村水系综合整治

103374.00

103374.00

0.00

0.00

34458.00

34458.00

34458.00

四、水利信息化建设

5300.00

5300.00

1000.00

1000.00

1000.00

1000.00

1300.00

五、水利行业能力建设

1160.00

1160.00

400.00

660.00

100.00

0.00

0.00

附件2

寻乌县水利发展“十四五”规划中小河流治理项目表

序号

项目名称

项目所在河段

主要建设内容及规模

建设工期()

年数

总投资

“十四五”投资(万元)

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县水源乡河道综合治理工程

寻乌县水源乡

保护耕地0.25万亩、保护人口0.25万人,治理河长5km、加固堤长5km、新建堤长0km、建筑物1个等

2021-2022

2

1500

1000

500

0

0

0

2

寻乌县晨光镇河道综合治理工程

寻乌县晨光镇

保护耕地0.25万亩、保护人口0.25万人,治理河长7km、加固堤长6km、新建堤长0km、建筑物1个等

2021-2022

2

1000

0

0

1000

0

0

3

寻乌县龙图河华星段河道综合治理工程

寻乌县桂竹帽镇

保护耕地0.25万亩、保护人口0.25万人,治理河长5km、加固堤长5km、新建堤长0km、建筑物1个等

2022-2023

2

1000

0

0

1000

0

0

总计

3500

1000

500

2000

0

0

附件3

寻乌县“十四五”规划山洪沟治理工程项目表

序号

项目名称

所在位置

工期(年)

开工时间

竣工时间

“十四五”投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县罗珊乡上津河山洪沟治理

寻乌县罗珊乡上津村

1

2023

2024

1100

0

0

550

550

0

总计

1100

0

0

550

550

0

附件4

寻乌县水利发展“十四五”规划千亩圩堤除险加固工程项目表

序号

圩堤名称

所在乡镇

主要建设内容及规模

堤线长度(km

“十四五”规划投资(万元)

备注

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

澄江镇防洪堤

澄江镇

保护耕地1000亩、保护人口10000人,加固堤长3.733km、整治建筑物20个等

3.733

3819.22

0

0

1,273.07

1273.07

1273.07

总计

3819.22

0

0

1273.07

1273.07

1273.07

附件5

寻乌县水利发展“十四五”规划治涝工程项目表

序号

项目名称

起止年限

所在水系

所在乡镇

工程建设内容

“十四五”投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

全县28个洪患村镇河流综合整治项目

2021-2025

寻乌县

清淤河道总长44.9公里、卡口河道扩宽11.2公里、岸坡整治59.3公里、防洪堤()新建及加固0.12公里、阻水拦河建筑物整治17处、临河建筑物整治10

9600

0

2400

2400

2400

2400

总计

9600

0

2400

2400

2400

2400

附件6

寻乌县水利发展“十四五”规划水库扩容工程项目表

序号

项目名称

所在乡镇

工程建设内容

总工期
(年)

起止年限

“十四五”投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

九曲湾水库扩容工程

文峰乡

加高大坝9米,库容415m³增加至1000m³,水库拟扩容至中型规模,提升防洪库容

2

2023-2024

30000

0

0

15000

15000

0

2

五里滩水库扩容工程

晨光镇

加高大坝7米左右,库容820m³增加至1700m³,水库拟扩容至中型规模,提升防洪库容

2

2023-2024

30000

0

0

15000

15000

0

总计

60000

0

0

30000

30000

0

附件7

寻乌县“十四五”规划重点水源工程项目表

序号

项目名称

所在乡镇

工程任务

总库容(亿m3

总工期(年)

起止年限

“十四五”规划投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县乡镇备用水源工程

各乡

新建小型水库4座,升级改造1座水库

/

5

2021-2025

32000

8000

8000

8000

8000

2

寻乌县石崆寨水库工程

留车镇

新建水库一座,总库容106m³

106

3

2021-2023

9952.68

3000

6953

总计

41952.68

0

11000

14952.68

8000

8000

附件8

寻乌县“十四五”规划农村饮水工程项目表

序号

项目名称

所在乡镇

工程任务

总工期(年)

起止年限

“十四五”规划投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县城乡一体化供水工程

各乡(镇)

工程数量13个、供水人口10.36万人等

5

2021-2025

18000

3600

3600

3600

3600

3600

总计

18000

3600

3600

3600

3600

3600

附件9

寻乌县“十四五”规划农田水利工程项目表

序号

项目名称

工程任务

所在乡镇

总工期(年)

起止年限

“十四五”规划投资(万元)

合计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县中型灌区续建配套与节水改造

对留车镇、南桥镇灌溉山塘进行加固、清淤,建设水系连通工程,新建和改造灌区骨干渠系

寻乌县

4

2021-2024

12000

0

0

4000

4000

4000

2

寻乌县病险山塘改造

对120座山塘进行加固、清淤,新增库容200立方米,新增灌溉面积300亩

寻乌县

5

2021-2025

2000

400

400

400

400

400

总计

14000

400

400

4400

4400

4400

附件10

寻乌县水利发展“十四五”规划河湖生态修复工程项目表

序号

项目名称

建设内容与工程规模

建设年限

“十四五”投资(万元)

起止年限

年限

小计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县马蹄河(县城区域)水生态环境综合治理工程

新建生态闸坝8座,人工湿地一处,生态长廊

2022-2024

3

6200

0

2500

2500

2200

0

2

寻乌县黄垇-石排段水环境保护与整治工程

1、黄垇-石排段“一河两岸”建设生态固脚和护坡5.2㎞,生态水陂2座,河滨生态廊道约3.2公里;
2、建设自然湿地工程2个,面积约2.2万平方米,净化水体,同时提供鱼类的栖息地,完善生态系统与生物多样性;
3、实施河道清淤工程,河道清淤长度8.4公里,平均河宽70米,清淤平均厚度约2米,同时对稀土尾砂进行综合利用;
4、实施土地整治工程一处,面积5万平方米

2022-2023

2

13640

0

0

6820

6820

0

3

 寻乌县文峰乡七塅石片区综合治理和生态修复项目

治理面积约6.7平方公里。一是通过矿山复绿500ha,矿山土壤改良3m3,配套道路3.6km及其他相关配套工程;二是建设人工湿地4.6ha,实施河道清淤6m3,河道改道600m,生态浮床0.4ha,拦水陂坝24座,农田土壤改良2.4ha三是对毗邻石排产业园1.1平方公里的地块进行地质灾害防治,建设土方工程484m3,挡土墙1.8m3,并对该区域进行绿化,建设污水管网3.375km,进行浆砌石截(排)水沟建设和边坡防护;四是建设监测系统、2座垃圾中转站、施工道路等配套工程

2021-2023

3

50987

16996

16996

16996

0

0

总计

70827

16996

19496

26316

9020

0

附件11

寻乌县水利发展“十四五”规划农村水系综合治理工程项目表

序号

项目名称

涉及乡镇

建设内容与工程规模

建设年限

“十四五”投资(万元)

起止年限

年限

小计

2021

2022

2023

2024

2025

1

寻乌县东江流域(南桥段)农村水系综合整治项目

南桥镇

水系连通共5处、河道清障8处、清淤疏浚15km、岸坡整治70.95km、污水处理站12

2021-2025

5

58374

0

0

19458

19458

19458

2

寻乌县东江流域(留车段)农村水系综合整治项目

留车镇

水系连通共3处、河道清障6处、清淤疏浚12km、岸坡整治51km、污水处理站9

2021-2025

5

45000

0

0

15000

15000

15000

总计

103374

0

0

34458

34458

34458

附件12

寻乌县水利发展“十四五”规划水利信息化建设项目表

序号

项目名称

建设内容与工程规模

建设年限

“十四五”投资(万元)

起止年限

年限

小计

2021

2022

2023

2024

2025

1

 江西赣州寻乌县智慧水利工程项目

寻乌河长制平台提升建设;全县53座中小水库防汛报警通讯系统建设和水雨情自动化监测体系建设;寻乌水土保持监测系统建设,包括监测点规范化建设、水土流失动态监测、水土保持信息化建设、监测能力建设、运行费等

2021-2025

5

5300

1000

1000

1000

1000

1300

总计

5300

1000

1000

1000

1000

1300

附件13

寻乌县水利发展“十四五”规划能力建设项目表

序号

项目名称

建设内容与工程规模

建设年限

“十四五”投资(万元)

起止年限

年限

小计

2021

2022

2023

2024

2025

1

 寻乌县水政执法能力建设

健全队伍,配齐设备,建章立制

2022

1

160.00

0.00

160.00

0.00

0.00

0.00

2

寻乌防汛抢险道路

全县中小水库修建抢险道路

2021-2023

3

500.00

200.00

200.00

100.00

0.00

0.00

3

寻乌防汛抗旱抢险物资储备仓库

新建1个防汛抗旱抢险物资储备仓库

2021-2022

2

300.00

100.00

200.00

0.00

0.00

0.00

4

寻乌防汛抗旱抢险物资装备

购买防汛车、排灌抢险车、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、野外装备等

2022-2022

1

200.00

100.00

100.00

0.00

0.00

0.00

总计

1160

400

660

100

0

0

附件14

寻乌县“十四五”期间大中型水库实施计划表

项目名称

工程名称

建设地点

建设内容

总投资

(亿元)

规划依据

资金来源

“十四五”期间开展项目前期工作

下寨水库

罗珊乡

下寨水库大坝为碾压混凝土重力坝,大坝坝址位于湘水一级支流罗塘河,大坝控制集雨面积244km2,水库总库容1.1亿m3,大坝最大坝高90m,坝顶长1600m。下寨水库的建设,可为28.59万人提供优质可靠的饮用水源,改善寻乌县工业生产及农业生产用水条件、置换东江流域用水量,对促进苏区振兴、打造革命老区经济高质量发展、保障国家及赣南粮食安全、改善东江流域生态环境、保障珠三角地区用水安全有重要意义

45

赣州市水网规划、江西省“十四五”水安全保障规划

中央资金、地方政府专项债券

五里滩水库

晨光镇

五里滩水库位于寻乌县晨光镇河角村,大坝坐落于寻乌水支流龙图河,集雨面积198km2,采取加高大坝7米左右,库容820m³增加至2000m³,可提作为晨光镇、南桥镇、留车镇、龙廷乡、菖蒲乡等5个乡镇的备用水源或饮水水源,解决5个乡镇12.9万人的生活用水和5万亩农田灌溉问题,水库拟扩容至中型规模,提升防洪库容,通过工程调度,可提升水库下游整体防洪能力(由10年一遇提升至20年一遇)

3

赣州市水网规划、江西省“十四五”水安全保障规划

中央资金、地方政府专项债券

“十四五”期间开展项目前期工作

九曲湾水库

文峰乡

九曲湾水库位于寻乌县文峰乡长溪村,大坝坐落于寻乌水支流马蹄河,集雨面积71km2,采取加高大坝9米,库容415m³增加至1000m³,解决寻乌县县城、黄垇工业园其周边乡镇10.5万人的城乡生活用水问题,水库拟扩容至中型规模,提升防洪库容,通过工程调度,可提升寻乌县城整体防洪能力(由20年一遇提升至50年一遇)

3

赣州市水网规划、江西省“十四五”水安全保障规划

中央资金、地方政府专项债券