柔性执法是一种基于优化服务、更多体现人性化的执法理念与方式。近年来，不少地方生态环境执法部门积极推行柔性执法，取得良好效果。但是，在这个过程中，也有一些地方执法人员对柔性执法理解有一定偏差，甚至在依法罚款这件严肃的事情上与企业搞起了“讨价还价”。此类行为损害了执法权威，也影响了生态环境保护工作成效。

笔者认为，柔性执法应柔在理念、态度、形式，也柔在对事实、情节和后果的充分权衡，体现的是执法的智慧，不应当是该严不严、该管不管的“柔软执法”。

生态环境执法是依法执行法律法规的庄严行为，是依法开展的行政监管活动，这决定了执法行为的原则性、强制性和权威性。真正有效的生态环境执法行为，不仅不应当减损上述特性，反而应强化。应管不管就是失职，该罚不罚反受其害，可能会助长违法行为人的气焰，影响生态环境监管成效，更严重的是产生劣币驱逐良币的消极后果。

柔性执法的核心在于将执法置于大局大势下衡量，也在于将企业置于平等位置的善待。执法者要将企业违法行为的背景、情形和后果统筹起来分析，要与党和国家的政策，如保护民营经济发展、稳定和扩大就业等紧密结合起来考量，审慎包容监管，让企业既受帮助也受触动，达到多效合一。

坚持柔性执法，执法者在介入调查时，说话方式上要平和，态度上要柔和，行为上要温和。对那些粗暴对待企业，不尊重企业及其管理者人格尊严的执法人员，甚至侵害企业和个人法定权利的，要严肃问责追责。

从扩大生态环境监管效果的角度看，要将执法与宣讲政策、普法宣传、帮扶指导、督促引导等有效贯通起来。着眼全链条监管、全过程发力，注重从源头预防做起，最大限度帮助和督促企业守法合规。

要区分情况对待企业存在的问题，不搞“一刀切”。对那些初犯且后果轻微、认错态度好或由于客观原因导致损害后果的，应给企业改过的机会，而非教条式的生硬执法。

柔性执法要“双向奔赴”。对那些屡帮屡犯的企业，要毫不留情，严管重罚。同样，对那些搞逐利执法、选择执法、运动式执法，损害企业合法权益，破坏营商环境的执法人员，要严厉惩处、毫不姑息，共同维护生态环境柔性执法的综合效果。

来源：中国环境

一校（审）：刘康怡

二校（审）：曾凯丽

三校（审）：梅哲勇