一、总则

（一）编制目的

为确保太湖水库有备应对超标准洪水，保证抗洪抢险工作高效有序，保证水库正常运行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国防洪法》；

2.《中华人民共和国防汛条例》；

3.《中华人民共和国安全生产法》；

4.《太湖水库安全管理应急预案》；

（三）适用范围

本预案适用于太湖水库防汛抢险应急处理工作。

二、应急处置基本原则

1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，积极预防和最大限度地减少超标洪水造成的危害。

2.实行统一指挥，协同负责，集约高效。

3.及时采取紧急抢护措施，减轻灾害损失。

三、事件类型和危害程度分析

太湖水库坐落于珠江流域东江源头寻乌水上游，坝址地处寻乌县水源乡太湖村境内；本工程地处低纬度，属亚热带季风湿润气候区。雨旱两季特征明显，雨季主要集中在4～9月份。太湖水库有可能会受到台风、暴雨、雷电、洪水等自然灾害的影响，会引起以下后果：

1.发生超标准洪水时，洪水可能会冲刷库区内边坡、大坝或左坝肩道路，使大坝及道路局部毁损、交通桥及运行设施设备受损、边坡塌方、库底淤积加高影响取水等，造成大坝渗漏加大甚至毁坏坝体危及下游当地群众的生命财产安全。

2.单点强暴雨会引发山洪、泥石流、塌方等，使排水设施、边坡遭受破坏。

3.异常台风有可能造成电杆、树木、房屋倒塌，引发人员触电、伤亡等。

4.频繁异常雷电有可能会造成雷击事故，如人员伤亡、电器受损、火灾等。

5.应预防的意外事件：坝体毁坏、边坡坍塌、桥梁垮塌、人员伤亡、运行设备设施损坏、道路损毁、泥石流、雷击、触电等。

四、洪灾分级

Ⅰ级事件：造成10人以上死亡，或者20人以上重伤，或者造成直接经济损失2000万元以上的灾害事故。

Ⅱ级事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上20人以下重伤，或者造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的灾害事故。

Ⅲ级事件：造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者造成直接经济损失50万元以上500万元以下的事故。

Ⅳ级事件：造成多人轻伤，或者1人以上3人以下重伤，或者造成直接经济损失50万元以下的事故。

五、组织机构及职责

（一）应急组织机构

1.防汛领导小组：由公司全体职工组成，其中：组长由江西赣寻水利投资开发有限公司（以下简称“赣寻公司”）总经理担任，成员由公司各部负责人、所有部门员工组成。

2.防汛办公室：领导小组下设办公室，由朱晓峰同志任办公室主任。

3.抗洪抢险突击队：由水源乡政府及赣寻公司根据防汛要求和现场实际组建而成。赣寻公司主要负责人负总责，具体如下：

队  长：汤勇（赣寻公司董事长、总经理）

成  员：由赣寻公司及水源乡应急抢险队组成。

4.抗洪抢险各工作组：根据防汛实际，明确调度组、抢险组和保障组成员。

各工作组组成如下：

调度组：谢孙华 吴著鸿 曾  锋

抢险组：袁锦圣 罗  明 凌冬丽 宋丹丹 刘建新 曾朝辉

朱谋东 刘建文 刘灿华 潘李平 凌  丰 王  杰

蓝素来 凌  通 赖敏明 潘煜源 袁育春 王平华

谢佛财 朱达禄 凌国华 张  泉 黄旭辉

保障组：朱晓峰 凌征涛 张开通 凌欣蕾 林艳红 杨秋琳

（二）职责

防汛领导小组职责

1.贯彻执行寻乌县政府、省水投建设集团有关防洪度汛工作的制度和规定。

2.建立防洪度汛组织机构，落实防洪度汛责任制。

3.负责与寻乌县政府、建设集团防洪度汛的协调工作。

4.督促贯彻执行度汛方案和防汛应急预案。

5.根据防汛实际，组建现场抗洪抢险指挥部，制订并实施技术方案，及时向寻乌县政府、建设集团防汛应急救援领导小组报告。

防汛办公室职责

1.负责防汛领导小组日常工作，全面负责太湖水库防洪度汛日常管理工作。

2.编报度汛方案、防汛应急预案，并检查监督执行情况，实行不符合项闭环整改。

3.负责防汛日常值班，按照设防标准判断防汛非常值班时段，及时发布超标准防汛预警。

4.负责落实防汛领导小组的决定，负责向上级、当地政府有关单位报告，负责抗洪抢险工作组及突击队、物资及资源调配，全力组织抗洪抢险工作。

抗洪抢险突击队职责

1.执行度汛方案和防汛应急预案。

2.熟练掌握度汛方案和防汛应急预案中各项措施，对防汛应急预案进行演练，提高应急处置技能。

3.服从防汛办公室调度，迅速赶赴现场，沉着应对，全力抗洪抢险。

抗洪抢险各工作组职责

调度组：负责水文测报、洪水预报调度、按上级调度指令控制泄洪闸和泄洪洞的启闭，做好闸门等设备的维护运行，大坝及其他建筑物的监测巡查，提供工程技术资料，同时配合领导进行险情分析；负责做好水情遥测系统和水文气象信息的采集、传递等正确与畅通；负责险情的预警与发布工作，做到险情的及时通告。

抢险组：参与对工程出现险情部位的抢修，提供险情部位信息及工程相关资料，根据专家组需要配合抢险工作。

保障组：负责防汛、抗灾物资的准备与保管，信息的上传下达工作，及时对外发布水雨情、调度、水库状况、应急工作开展、车辆、食宿安排以及做好人员的后勤保障工作。

六、预防与预警

（一）防汛值班

1.防汛办公室根据度汛方案和防汛应急预案，在防汛期内，安排防汛值班工作。

2.防汛办公室应收集寻乌县水文站网的水文气象测报资料，公示当日水文气象信息，指导现场汛期防汛工作。

3.当防汛值班人员得到异常的水文气象信息时，给予水文气象变化趋势分析，并及时向防汛领导小组报告，或根据防汛领导小组指示向寻乌县政府、建设集团报告。

4.防汛办公室应认真落实日常防汛巡视制度，检查监督水库度汛措施实施情况和抗洪抢险准备情况，对可能发生的灾害事故及其发展趋势进行预测，实施防汛危险源监控、隐患排查及不符合项闭环整改，做好启动应急预案的准备工作，预防突发事件的发生。

（二）预警发布与预警行动

预警分级

1.蓝色(一般、Ⅳ级)预警：当符合下列条件之一时，发布蓝色预警：

（1）场地排水不畅造成运行、发生多处雨水倒灌室内；

（2）发生边坡垮塌，阻塞交通或对交通安全构成威胁；

（3）24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续；

（4）其它未造成重大损失的洪水灾害但需发出预警的情况。

2.黄色(较大、Ⅲ级)预警：当符合下列条件之一时，发布黄色预警：

（1）坝址水位、流量超过当年设防水位、流量；

（2）库区内边坡垮塌或发生泥石流等对泄洪已构成威胁；

（3）暴雨天内有关水库泄洪的运行设施设备突发故障短时内难以修复；

（4）管理场区临近沟谷发生泥石流或边坡垮塌，对运行、生产、生活设施构成潜在威胁；

（5）24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

3.橙色(重大、Ⅱ级)预警：当符合下列条件之一时，发布橙色预警：

（1）坝址水位、流量超过当年警戒水位、流量；

（2）坝体出现大量渗水及位移、沉降等观测值异常等较大险情；

（3）局部暴雨可能形成的泥石流对管理场区造成重大威胁，以及汛情造成的其它重大事件；

（4）12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

4.红色(特大、Ⅰ级)预警：当符合下列条件之一时，发布红色预警：

（1）坝址水位、流量超过当年抢险水位、流量；

（2）即将面临洪水漫坝或坝体内大的渗流等致使坝体局部冲涮毁坏等特别严重洪灾事件；

（3）6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风14级以上并可能持续；

（4）其它特别严重洪灾事件。

预警发布

1.预警信息内容包括洪水灾害的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等；

2.预警信息的发布、调整和解除可通过手机、电话、网络等方式传递；

3.红色、橙色、黄色预警由寻乌县防汛指挥部发布；蓝色预警由防汛领导小组发布；

4.预警期内，水库运行管理人员要做好启动相关应急措施准备，进入预警状态，连续跟踪事态发展。

应急准备的具体工作包括以下几个方面：

（1）思想准备：预警发布后，加强宣传，提高警惕，做好抗洪抢险的思想准备；

（2）组织准备：组建应急指挥部，相关人员即刻到岗，开展应急准备布置工作；

（3）运行准备：立即检查水库泄洪设备设施的情况，确保运行正常；

（4）预案准备：做好启动相关应急预案的准备；

（5）物料准备：检查防汛物料和抗洪抢险设备的储备状况，要求种类齐全，数量充足，分类合理，质量可靠，合理安排紧急运输车辆；

（6）通信准备：检查通信设施和设备，确保通信处于完好状态。充分利用无线对讲机等通讯设备和水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递；

（7）安全监测：做好水库运行的安全监测工作，在汛期加大监测频次，发现异常及时分析和反馈。

（8）防汛检查：做好预警期间的各项防汛检查，以查组织、查运行设备设施、查预案、查物资、查通信、查监测、查大坝等挡泄水建筑物等为主要内容，发现薄弱环节，要立即整改和处置。

预警结束

1.蓝色预警：当洪峰已过，洪水退去，雨量减小，上游水位下降到安全水位，或恶劣天气明显好转，工程险情过后，由防汛办公室提出解除预警的书面报告，经防汛领导小组组长批准，解除预警。

2.黄色预警及以上结束，由防汛办公室提出解除预警的书面报告，经工程防汛领导小组组长审核，报寻乌县政府批准，解除预警。

3.解除预警报告包含终止原因、预防措施等。

七、信息报告

（一）报警系统及程序

1.当小时降雨量大于20mm的暴雨和水库水情接近设防值时，现场防汛值班人员应尽快报告防汛办公室。

2.报警程序：汛期灾害发生后，发现者立即向防汛办公室汇报，防汛办公室接到汛情报告或灾害报告时，立即向防汛领导小组组长报告。按防汛领导小组组长指示，在l小时内向寻乌县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称”寻乌县防汛办”)报告。

（二）报警内容和形式

1.报警内容包括：事发单位、发生洪水灾害的时间、详细地点、灾害类别、简要经过、设施及财产损坏和人员伤亡情况、灾害直接经济损失初步估计以及现场救援所需的抢险设备等。

2.通报：当发生洪水灾害，对下游地区的公众可能造成威胁时，事发单位应及时向当地政府发出通报，告知受灾性质、危险区域等。

3.报警形式：相互间确定以当面及电话报告为主。

（三）通讯

1.各单位在本单位的度汛方案和防汛应急预案中要明确本单位防汛应急电话、传真、无线通讯等联络方式，并确保汛期24小时畅通。

2.在应急响应期间，防汛领导小组、防汛办公室和公司全体人员必须确保电话、无线通讯等联络方式24小时畅通。

八、应急响应

（一） 响应分级：防汛应急响应分为四级。

1.Ⅰ级响应

（1）启动条件：出现红色（特大）预警级别事件时启动。

（2）Ⅰ级响应行动：当出现或即将出现红色（特大）预警级别事件时，防汛办公室第一时间向防汛领导小组报告，并向县防汛办和县政府相关部门报告，经研究后，由防汛领导小组组长宣布进入紧急防御，启动本预案，立即派出专业抢险救灾队伍，开展防御措施，并根据预案转移危险区域职工和群众，最大限度降低灾害损失。并报请县委、县政府有关部门派出工作组和有关技术人员赴现场指导和帮助抢险救灾，视情况由县政府请求上级防汛部门帮助救灾。

2.Ⅱ级响应。

（1）启动条件：出现橙色（重大）预警级别事件时启动。

（2）Ⅱ级响应行动：当出现或即将出现橙色（重大）预警级别事件时，防汛办公室第一时间向防汛领导小组报告，并向县防汛办和县政府相关部门报告，经研究后，由防汛领导小组组长宣布进入紧急防御，启动本预案，立即派出专业抢险救灾队伍，开展防御措施，并根据预案转移危险区域职工和群众，最大限度降低灾害损失。并报请县委、县政府有关部门派出工作组和有关技术人员赴现场指导和帮助抢险救灾。

3.Ⅲ级响应。

（1）启动条件：出现黄色（较大）预警级别事件时启动。

（2）Ⅲ级响应行动：当出现或即将出现黄色（较大）预警级别事件时，防汛办公室第一时间向防汛领导小组报告，并向县防汛办和县政府相关部门报告，经研究后，由防汛领导小组组长宣布进入紧急防御，启动本预案，立即派出专业抢险救灾队伍，开展防御措施，并根据预案转移危险区域职工和群众，最大限度降低灾害损失。

4.Ⅳ级响应。

（1）启动条件：出现蓝色（一般）预警级别事件时启动。

（2）Ⅳ级响应行动：当出现或即将出现蓝色（一般）预警级别事件时，防汛办公室第一时间向防汛领导小组报告，经研究后，由防汛领导小组组长宣布进入紧急防御，启动本预案，立即派出专业抢险救灾队伍，开展防御措施，最大限度降低灾害损失。

（二）应急力量

主要包括内部力量及外部力量。

1.内部力量：为水源乡及赣寻公司组建的抗洪抢险突击队；

2.外部力量：为周边相关救援人员及合作单位相关人员。

（三）应急响应程序

1.应急程序

（1）发生洪水或暴雨灾害后，防汛领导小组根据启动条件立即采取响应行动，启动本单位应急预案全力进行处置，组织实施就地抢险和自救等先期处置，控制事态发展；

（2）事发单位应及时对灾害现场照相、录像，绘制草图，收集资料。

2.应急响应

（1）防汛办公室接到报告后，应填写防汛报告记录表，视情况填写防汛应急预案启动审批表，办公室主任应立即向防汛领导小组组长报告。经组长批准，启动本预案。

（2）预案启动后，防汛办公室应立即开展工作，将防汛领导小组有关抗洪抢险的指示传达到各工作小组，进行抗洪抢险工作。

（3）防汛办公室应立即赶赴现场，成立现场抗洪抢险指挥部，跟踪、汇总、分析灾害应急救援信息，并及时向防汛领导小组汇报，全面指挥抗洪抢险工作。

（4）现场抗洪抢险指挥部根据抗洪抢险情况向现场派出抗洪抢险突击队，抗洪抢险突击队要尽快赶赴现场开展抗洪抢险工作。

（四）事态监测、评估

防汛办公室根据灾害现场及安全监测、水情测报，对灾害的发展势态、影响范围、危险区域及时进行动态监测并做出灾害评估。

（五）救援人员安全

防汛领导小组根据灾害等级，明确抗洪抢险人员自身安全的预防措施、个体防护要求，建立抗洪抢险人员进出现场和紧急撤离的条件和程序。

（六）应急响应处置

1.立即启动抗洪抢险现场处置方案，并通知有关人员迅速赶赴现场实施抢险救援。

2.按抗洪抢险现场处置方案中分工迅速组织救援人员、抢险设备、器材、物资到达现场，由现场抗洪抢险指挥部统一调度指挥，按专业分工立即开展抢险救援工作。

3.按抗洪抢险现场处置方案中已确定的安全疏散路线，迅速将受灾范围内的人员撤离到指定安全地点。

4.重症伤员应首先开展现场急救，如现场不具备急救条件，应立即送往水源乡卫生院或寻乌县人民医院救治。

5.在进行现场抢险前，应根据现场实际制定抗洪抢险的具体技术方案，包括抢险过程中的危险点及相应的安全防范措施。

6.当抗洪抢险力量不足或灾害可能危及下游群众生命财产安全时，现场抗洪抢险指挥部应立即报告当地政府，必要时请求援助。援助人员到达本事发现场单位后，应告知援助人员有关安全注意事项，做好个体防护后，由熟悉灾害现场情况的人员带领，进行抢险。

（七）应急终止

1.洪水或暴雨灾害事故已经消除，无次生灾害发生时，由防汛办公室向寻乌县防汛应急救援领导小组提出终止报告。

2.经寻乌县防汛应急救援领导小组组长批准，签发应急预案关闭令，关闭本预案。

九、后期处置

（一）现场恢复

1.针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

2.抗洪抢险结束后,防汛办公室立即组织人员进行现场核查,查明现场危险源和损失情况；

3.根据现场核查情况，对影响当年防洪安全的水毁工程，遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施等，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

4.由公司组织制定灾后恢复方案,报寻乌县政府、建设集团审批后实施。

（二）善后处理

1.事发单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照相关规定给予适当补偿或者作其他处理。

2.对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿。公司应及时从应急资金储备库中调拨救助资金，发放抚恤费，采购相关物资。

（三）调查与评估

1.应急结束后，防汛办公室要对此次抗洪抢险事件相关人员伤亡、财产损失、经验教训、应急能力和恢复重建等问题进行调查评估，并向防汛领导小组提交抗洪抢险工作报告。

2.防汛领导小组须对洪水灾害、抢险过程和应急救援能力进行调查评估，并向寻乌县政府、建设集团提交此次抗洪抢险评估工作报告。

3.公司根据此次抗洪抢险中暴露出来的不足，防汛办公室对应急预案进行修订。

十、应急保障

（一）应急队伍

1.抗洪抢险突击队成员名单

2.防汛办公室检查防汛组织机构和抗洪抢险突击队的组建情况，组织开展应急培训，提高抗洪抢险技能，保证应急状态时能及时有效实施救援。

3.防汛办公室负责协调落实当地政府防汛工作关系和社会救援力量。

（二）应急物资与装备

1.2024年防汛物资清单

2.防汛办公室按照年度度汛方案和防汛应急预案检查度汛材料物资、机械设备的储备、保养、使用情况。

3.汛期出现险情，防汛办公室对度汛材料物资、机械设备集中调度、统一指挥，集中力量全力抢险救援。

（三）通信与信息

1.鉴于水库所处地理位置和目前通讯条件，防汛指挥以手机及无线对讲机通讯为主，各自通讯设备必须24小时畅通。

2.防汛值班电话：0797-2823096、各级防汛组织机构联系方式见附件。

3.防汛办公室按照年度度汛方案和防汛应急预案检查度汛通讯及其保通措施。

4.汛前全面检查、维护通讯系统，汛期加强通讯系统维护，保证两种以上通讯手段畅通。汛期执行24小时值班制度，保持与寻乌县防汛办及建设集团的通讯畅通，出现险情及时响应。

（四）经费保障

公司在年度预算中应安排年度防汛工作经费，保证防汛工作正常开展。

（五）其他

1.治安保障

（1）公司依法严厉打击破坏抗洪抢险行动和工程设施安全的行为。

（2）公司要加强安全保卫工作，防汛办公室负责指导维护场区及抢险现场秩序。

2.社会动员保障

（1）防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水库设施和防汛的责任。

（2）积极与当地政府沟通，加大防汛度汛宣传，树立全员防汛意识。

十一、培训和演练

（一）培训

防汛办公室应将批准后的年度度汛方案和防汛应急预案及时传达至各员工，加强对各工作小组的抗洪抢险知识的宣贯，提高其相应抢险知识和专业技能。同时强化预防宣传工作，增加员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

（二）演练

1.根据年度度汛方案和防汛应急预案，结合实际情况组织一次抗洪抢险演练；演练形式可选择会议演练、桌面演练、实战演练等，使每一位员工做到应知应会。必要时防汛领导小组组织实地演练。

2.在应急演练结束后应对演练效果进行评估，查找应急管理中存在的缺陷和不足，落实整改措施；同时对应急预案中所暴露出的问题，及时进行改正和完善。

十二、附则

（一）术语和定义

1.应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2.危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。

3.风险：指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。

4.预警：指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。

5.突发事件分级：指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。

6.应急响应分级：指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。

（二）预案审批

年度度汛方案和防汛应急预案，报送寻乌县防汛办审批。

（三）预案修订

为不断改进和完善应急预案并保持预案的有效性，应就下述情况及时组织对应急预案进行修订：

1.日常应急管理中发现预案的缺陷。

2.训练或演练过程中发现预案的缺陷。

3.实际应急过程中发现预案的缺陷。

4.有关法律法规标准发生变化。

5.其他需要修改的情况。

十三、附件

（一）有关应急机构联系方式

（二）规范化格式文本

1.防汛应急组织体系图

2.太湖水库防汛预警及响应流程图

3.太湖水库抗洪抢险流程图

4.防汛应急预案启动审批表

防汛应急预案启动审批表

5.防汛应急预案结束审批表

防汛应急预案结束审批表

6.防汛报告记录表

防汛报告记录表

  填报单位：