为贯彻落实省、市有关文件和会议精神以及《寻乌县山洪灾害防御预案》等，使我县各级各部门以及危险区的人民群众熟悉疏散撤离预案的内容，确保在险情出现时，有领导、有组织、有秩序、按预定线路撤离，确保人民生命安全。对应急预案中人员转移和每个可能影响人民生命安全的环节进行一次检验，及时发现问题，完善修定预案，从而提高应急预案的可操作性和实用性。特决定举办我县2024年度山洪灾害应急演练，具体方案如下：

一、演练目的

本次山洪灾害防御演练旨在进一步提高全县干部、群众的防汛安全意识，提高人民群众遇到山洪灾害时的自救能力和逃生能力，检验我县防汛预案和防汛措施的可行性，锻炼我县防汛抢险队伍和民兵应急能力，通过演练，提高干部群众和各部门的协调能力，使干部群众掌握有效的逃生自救技能。

二、演习任务

根据山洪灾害防御的要求和《寻乌县山洪灾害防御预案》，演习从雨情发布到山洪灾害发生至灾害结束，各级各部门组要协同完成预警、警报、组织群众安全转移，逃生自救、及时救治受伤群众、抢险受伤人员，直至警报解除。

三、演练时间

2024年XX月XX日上午9时开始，上午11时结束。

四、演习地点：

XX镇XX村

五、参加演习单位和参加演习人员

1、主办：XX镇有关领导及水务站相关人员，XX镇山洪灾害防御各小组（信息组、转移安置组、秩序维护组、卫生救护组、后勤保障组、应急抢险分队）成员，特邀群众；

2、协办：县水利局全体干部职工（值班人员除外）。

六、指挥机构

根据县山洪灾害防御预案，成立演练工作指挥部，由水利局局长、县防汛抗旱指挥部副指挥长刘永斌任演练督导组组长，XX镇防汛抗旱指挥部指挥长、镇长XX任副组长，XX镇副镇长XX任演练总指挥，县水利局副局长钟善斌任副指挥长。

主要职责是：负责避灾演习调度指挥。指挥部下设五组一队，各自职责如下：

1、指挥长：负责全镇山洪灾害防御全盘工作，督促检查山洪灾害防御案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。

2、副指挥长：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测、洪灾抢险、随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾情灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

3、信息组：具体职责是收集和传递县防指、气象、水文、地质等部门汛前各种信息。掌握本镇区域内各村组危险区域和负责人，为指挥长指挥提供依据，联系村组信息员并传递、发布预报警信号。

4、转移安置组：主要职责是按照指挥长和县防指的命令及预报通知，组织群众按预定的安全转移路线，一个不漏地动员到户到人。转移时，按现人员后财产、先转移老、弱、病、残、少儿妇女，后转移一般人员的原则进行。必要时可强制其转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全，交负责转移后群众财产的保护。联系村组转移安置组责任人员。

5、秩序维护组：由镇政府组织干部和部门工作人员组成，陈春发为组长，负责安全转移过程的交通秩序，社会治安的维护，并引导观摩人员按顺序进入观摩现场。

6、卫生救护组：主要职责是抢救受伤群众，保障群众的生命安全，做好受灾区域卫生消毒工作。

7、后勤保障组：主要职责是购置防汛抗旱物资和生活物资，切实保障后勤供应。

8、应急抢险分队：XX村成立应急分队，负责老弱病残人员的安全转移和受伤人员的抢救。

七、演习程序

1、9:00，演练开始，水利局局长、县防汛抗旱指挥部副指挥长刘永斌宣布：寻乌县2024年山洪灾害应急演练开始。

2、9:31,各参演小组在演练点准备完毕，由现场总指挥XX镇副镇长XX传达联合指挥部指示宣布：演练开始。

3、9:32，信息组根据最近几日天气、山洪灾害隐患点等情况，向现场指挥长报告可能出现突发性自然灾害的情况，可能引发区域性山洪灾害。

4、9:35，现场总指挥XX镇副镇长XX通过手机，立即将情况报告县水利局，县水利局根据报告情况集体会商（查看地图），会商结果为“寻乌县XX镇极有可能爆发山洪灾害”，同意立即启动应急预案。

5、9:37，根据水利局和指挥部会商，未来3小时内有强降水过程，认为XX镇XX村地区极有可能暴发山洪灾害，决定立即启动应急预案，请XX镇迅速组织群众向安置点转移。通过手机把命令传达到现场指挥部。

6、9:40，预警。县水利局副局长钟善斌通过预警广播发布“现在正在下暴雨，已接近我县的预警指标，请全体人员提高警惕，做好安全转移的准备”的指令三遍，参加演习的群众和工作人员到岗到位。

7、9:45，警报。XX镇副镇长XX预警广播发布“现在正在下暴雨，XX镇可能发生山洪灾害，请相关人员迅速转移到安全地带”的指令三遍，拉响手摇报警器，演习开始，各组以急促敲锣为转移信号。

8、9:48，转移。手摇报警器、敲锣发出转移信号后立即组织相关人员10分钟内有序快速转移至安全区；转移原则：先老弱病残，后一般人员，先危险区后警戒区，信号员最后转移到指定地点并清点转移人数。

9、10:00，安置。后勤保障组及时到达安全区发放防汛抗旱物资和生活物资，切实保障后勤供应。

10、10:30，应急救援。XX村预警人员接到XX村民的求救信息后，将村民被困的详细信息上报到XX镇。

12、10:32，XX镇通过手机向现场指挥部报告，在XX村XX名群众被困，请求救援。
    13、10:35，接到报告后，XX镇副镇长XX下达命令：由村级应急抢险分队队长带领队员和救援设备前往救援地点进行救援。

14、10:50，村级应急抢险分队到达后立即实施救援，并将救援情况报告现场指挥部。

15、11:00，演习结束。XX镇副镇长XX预警广播发布通知：“警报解除”三遍，全体人员有序返回。

八、演习纪律

1、严肃防汛演练纪律，服从命令，听从指挥。

2、坚守岗位，勤政务实。指挥成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究责任。

3、雨情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断。

4、部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担。

5、防汛纪律勿庸置疑，如有违抗，严惩不贷。

附件1、山洪灾害基本知识：

目录

第一部分  山洪、山洪灾害的一般概念

1、山洪及山洪灾害的定义

2、诱发山洪灾害的主要因素

3、山洪灾害发生规律及特点

第二部分  山洪灾害防御非工程措施

1、山洪灾害防御非工程措施的主要内容

2、我省山洪灾害防御非工程措施建设实践

3、几点思考与建议

第一部分  山洪、山洪灾害的一般概念

1、山洪和山洪灾害定义

山洪是指发生在山区溪河和沟道形成的暴涨暴落的挟带大量泥沙的运动速度极快的地表径流现象。往往伴随发生――山体滑坡、河岸崩塌、河床冲刷改道、堰塞湖及道路村庄农作物被淹现象。一般常理解为降雨导致的溪沟形成的暴涨暴落的挟带大量泥沙洪水。山洪区别于一般洪水，含沙量大，运动速度极快。当含沙量大于1.3吨/立方米－--泥石流。

山洪灾害是指由山洪引发的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，自然与社会环境破坏、资源破坏等。

2、导致山洪灾害的因素

（1）水源因素（水文气象因素）。山洪发生必须有大量、持续水源供给。强降雨和冰雪融化，蓄水工程溃坝（堤），是其供给的水源。这是最活跃的因素。

（2）地形地貌地质因素（下垫面因素）。陡峻的山坡和溪沟，为山洪提供了充分的运动条件。抗蚀性较差的地表（土壤结构，土壤厚度、植被）提供了泥沙，增加产流量，加快洪水汇流。流域形状对洪水形成也会产生极大影响。这是最本质的因素。

（3）人类活动影响。通过影响流域下垫面来影响山洪。毁林开荒，乱采滥挖、弃土弃渣、挤占河道，削坡建房。通过对小区域气候影响来影响山洪。

3、发生规律和灾害特点

规律：1）季节性规律：主要集中在汛期4-9月

      2）区域明显规律：多发生于暴雨中心区的山丘地区，山的迎风面多发。

      3）夜发性规律：往往发生在夜间，或早晨。

      4）重发性规律：在同一流域（甚至同一年内）能发生多次。

特点：1）突发性特征。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后数十分钟到几个小时即形成山洪。

      2）瞬间成灾特征。山洪暴发历时短，防不胜防，瞬时造成巨大灾害。

      3）范围集中。成灾范围相对小而集中，一般都集中在沿溪沟带状范围。（对以地质条件影响为主的山洪灾害又具有分散性特征，山洪地质灾害（山体滑坡）往往在一特定区域内各灾害点是分散的）

      4）破坏性强。经常造成房倒人亡、堤坝冲毁、交通中断、电力破坏、通讯中断、桥梁冲毁、耕地冲淹、河流改道，有的还将引发水库垮坝。

哪些地方、哪些人群易受山洪威胁？

（1）溪河两边位置较低处、双河口交叉处、河道拐弯凸岸的居民、溪河桥梁两头建房处；

（2）残坡积层较深的山坡地、山体已开裂的易崩易滑的山坡地、切坡建房不加防护、将将房屋建在陡坎坡脚下的居民；

（3）暴雨时毫无思想准备，在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下活动和休息的人群，在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就近随意过河、过桥、过渡的人群，最易出现危险。

（4）其它地质条件脆弱的区域，植被条件差有区域。

所以，山区群众在建房、修路、架桥时必须遵守自然规律，注意防灾避灾，避开山洪灾害对自身的危害。

第二部分  山洪灾害防御措施

山洪灾害防治是一项十分复杂的系统工程，目前主要有两类措施。

一是山洪灾害防御工程措施。包括坡面及冲沟治理，中小河流河道治理，滑坡防治，病险水库除险加固，水土流失治理。生态系统修复改良。

二是山洪灾害防御非工程措施。通过在山洪易发区建立暴雨实时监测系统、快速准确信息传输系统、山洪分析预警平台和预警发布网络，及时向右能发生山洪灾害区域群众发布预警信息；通过制定山洪灾害防御预案，建立有效的群众转移机制，实现快速转移，从而达到避害目的。

1、山洪灾害防御非工程措施的主要内容

1）山洪灾害防御相关法律保障体系建立；

2）山洪灾害防御知识宣传、教育及避灾转移演练机制；

3）区域性山洪灾害发生机理、成灾影响研究；

4）山洪易发区山洪灾害防御预案建立；

5）专业山洪灾害预测、预报、预警机制；

6）群众性的山洪灾害监测、预警机制建立；

7）建立政府和社会救助机制和市场保险机制；

8）其它，如组织保障等。

2、山洪预警发布系统

当山洪预警平台（或其它来源）出现山洪预警信息，如何在第一时间将预警信息通知到可能致灾区域的群众？这就是山洪预警发布系统解决的问题。

县级平台短信预警、电话预警，直接启动无线广播系统进行预警；

乡级防汛指挥机构也可应用县级平台直接启动无线广播系统预警；

乡、村政府各级组织还可根据预案，通过多种方式（广播、铜锣、电子信息屏、报警器、其它……）对可能发生山洪灾害区域的群众进行警；

3、山洪灾害防御群测群防体系

1）提升自觉防范意识：宣传、教育 宣传栏、发放手册、广播电视教育；

2）强化群众防御能力：监测、巡查、警示、演练 报警雨量器、强降雨组织巡查、明白卡发放、转移演练；

3）健全组织保障：建立组织协助关系 乡镇防办建立、县乡村组户五级联户防范；

4、我省山洪灾害防御几点思考与建议

1）强化组织体系建设，保障人员，完善预案，建立落实防御责任制，规范日常及应急工作规程，保障运行资金，健全工作制度；

2）重视处于山洪灾害易发区的企事业单位、风景旅游区、工程建设地、流动人员防御

3）加强宣传、科普教育，提高群众自我防范意识，让群众自觉防范、自觉避灾。加强山洪预警技术研究，努力做到科学预警。

4）要坚持专业预警与群测群防相结合的方式全方位多渠道开展工作。

附件2              寻乌县山洪灾害调查评价（山洪灾害危险区名录）