寻乌县人民政府

关于印发寻乌县高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知

 

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门，县属、驻县各单位：

《寻乌县高标准农田建设规划（2021-2030年）》已经2022年12月16日县政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2023年7月20日

 

 

寻乌县高标准农田建设规划

（2021-2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

寻乌县人民政府

2023年7月

 

目  录

第一章 总则

一、规划编制背景

二、编制依据

三、规划范围

四、规划目的

第二章 发展形势

一、主要成效

二、主要问题

三、有利条件

第三章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、目标任务

第四章 建设标准和建设任务

一、建设标准与内容

二、资源潜力与建设任务

三、区域布局及建设重点

四、寻乌县重点建设区域工程布局

第五章 水资源利用与环境影响分析

一、寻乌县水资源分布情况

二、环境影响评价

第六章 建设监管和管护利用

一、严格建设监管

二、规范竣工验收

三、统一上图入库

四、加强后续管护

五、强化保护利用

第七章 投资估算与效益分析

一、投资估算

二、经济效益

三、社会效益

四、生态效益

第八章 保障措施

一、强化组织领导

二、强化资金保障

三、强化规划引领

四、强化科技支撑

五、强化监督考核

 

 

 

 

 

 

 

第一章 总则

 

一、规划编制背景

高标准农田建设是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，是稳定提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全、推动现代农业高质量发展的关键途径。“十三五”时期，寻乌县紧紧围绕党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署，全面落实市委、市政府关于新建高标准农田以及保障粮食生产能力的要求，坚持将高标准农田建设放在寻乌县“三农”工作全局中谋划推动，狠抓各项措施，确保各项措施实施到位，并取得了积极成效。

（一）现实基础

1.基本情况

寻乌县是江西省赣州市下辖县，位于江西省东南端，居于赣、闽、粤三省交接处，东经115°21′22〞-115°54′25〞，北纬24°30′40〞-25°12′10〞。东邻福建省武平县、广东省平远县，南接广东省兴宁市、龙川县，西毗安远县、定南县，北连会昌县。境内南北长约78公里，东西宽约61公里，总面积2351平方公里，总人口约28万人。

寻乌县古称长宁县，明朝万历四年（1576年）以前，寻乌属安远县。万历四年析安远黄乡、双桥、南桥、八富、腰古、项山、劳田、滋溪、石痕、寻邬、大墩、桂岭、水源、三标、石溪15堡建县。寻乌资源富集、物产丰饶，素有“稀土王国”“中国蜜桔之乡”“江南水电大县”之称。境内矿产资源品种繁多，已探明的有稀土、黄金、铀、铅锌、花岗岩、矿泉水等30多种矿产资源，其中稀土储量较大，且具有品位高、配分齐、有价元素含量高、放射性低的独特优势，开发前景广阔。此外，寻乌县果业生产已具规模，面积达30余万亩，成为江西省第一个实现农业人口人均一亩果的县。

寻乌县是具有光荣革命传统的红色故土，毛泽东、朱德、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践。毛泽东同志在寻乌写下了《寻乌调查》《反对本本主义》。

2.气象与水文

寻乌县地处华中气候区与华南气候区的过渡带，属亚热带季风湿润型气候。热量丰富，雨量充沛，光照充足，四季分明，平均无霜期286天，年平均气温18.9℃，昼夜温差大，最大可达20℃，年平均气温最高的年份是1998年，为19.9℃。年平均气温最低的年份是1984年，为18.3℃。极端最高气温日是1963年9月2日，为38.2℃。出现极端最低气温日是1963年元月16日，为-5.5℃。年平均降雨量1650.3毫米，有些年份达到2000毫米以上，1961年是有记载以来总降水量最高的年份，为2488.7毫米，1991年是年总降水量最少的年份，为959.5毫米。1961年8月26日，日降水量为213.3毫米，在可查资料中，是寻乌一日最大降水量的极端值。寻乌降水量是春夏两季多，秋冬两季少。4至6月最多，是全县的多雨季节，又叫主汛期。6月份是降水量最多月，平均266.6毫米，11月和12月份为全年月降水量最少月，只有40多毫米。中华人民共和国成立后历年来各月降水量以1966年6月为最高月，达585.4毫米，以1964年11月为最少月，整月无点滴降水。

寻乌县境内河网密布，水力资源丰富。据统计，全县共有大小河流547条，河道总长1900公里，其中集雨面积达10平方公里以上的河流有73条。较大的河流有寻乌河、晨光河（水金河）、罗塘河，其中寻乌河和晨光河属东江水系，罗塘河向北流入会昌的湘水，属赣江水系。

3.地形与土壤资源

寻乌境东南连武夷山余脉，西北接九连山支脉。地势呈东北、西北与东南高，向西南倾斜，地形似掇箕状，中山、低山、丘陵、岗地呈阶梯状分布。境内海拔标高500—1000米，相对标高200—500米。最低标高为南部斗晏村西河谷，海拔180米。最高标高为东部项山甑，主峰海拔1529.8米。县城河床标高272米。全县以山地丘陵为主，仅沿河两岸呈狭小谷地。从东到西大致可分为武夷山、基隆嶂两个隆起带和南部红层盆地的沉降带。县境山区占全县面积25%，丘陵占69.7%，盆地占5.3%。主要地貌为剥蚀构造丘陵和侵蚀构造山地两大类。

寻乌县属亚热带红壤区南部，土地肥力较好，土壤普遍呈酸性，土壤深厚，富含稀土元素（其中已探明富硒土壤面积（＞0.3mg/kg）72.14万亩，可开发利用的面积17.4万亩）。这一独特的气候和土壤，成就了在寻乌境内种植的农产品酸甜适度，清脆爽口，比周边县市的农产品更独特的风味。根据海拔高度和地域分类，寻乌主要有水稻土、潮土、紫色土、红壤、山地黄壤和山地草甸土等6种土类，其中红壤面积最大，有270多万亩，占土壤总面积的86%。红壤广泛分布于低山、丘陵地区，主要成分是铁的氧化物、铝的氧化物和石英，有黏性和强酸性，适合种柑桔、脐橙等农作物。

4.高标准农田建设情况

近年来，寻乌县科学谋划，把建设高标准农田和推进现代农业发展作为重要工作着力点，先后列入及启动国家农业产业强镇、省级现代农业示范区、东江源田园综合体、打造绿色发展先行区等创建任务。“十二五”以来，国土（现自然资源局）、水利、农业、发改和财政等多个部门持续开展高标准农田建设，截止2020年底，寻乌全县共完成高标准农田建设面积达10.13万亩。已在提高农田基础设施水平、提高农业生产效率、改善农田生态环境、加强防灾减灾能力和农民增收致富等方面取得了积极成效。

 

 

 

 

 

 

寻乌县高标准农田建设分布情况

二、编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》2019年；

2、《中华人民共和国环境保护法》2015年；

3、《中华人民共和国水土保持法》2010年；

4、《中华人民共和国农业法》2013年；

5、《中华人民共和国农村土地承包法》2019年；

6、《中华人民共和国基本农田保护条例》2017年；

7、《农田水利条例》2016年；

8、《江西省城乡规划条例》2010年；

9、《江西省基本农田保护条例》2016年；

10、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》2022年。

（二）政策文件

1、《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农建办〔2021〕8号）；

2、《关于切实加强高标准农田建设提质国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）；

3、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

4、《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》（农建发〔2019〕1号）；

5、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（国发〔2017〕1号）；

6、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

7、《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号）；

8、《关于加快编制高标准农田建设规划的通知》（赣农明〔2017〕24号）；

9、《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法（修订）》（2021年）；

10、《江西省高标准农田建设规范（修订）》（2021年）

11、《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目建后管护指导意见》的通知（赣高标准农田组字〔2019〕3号）；

12、《关于切实抓紧做好当前高标准农田建设工作的通知》（赣市高标办〔2021〕6号）；

13、《寻乌县人民政府办公室关于成立和调整部分议事协调机构的通知》（寻府办字〔2021〕103号）。

14、《江西省农业农村厅关于印发江西省高标准农田（旱地）建设指导意见等4个文件的通知》（赣农字〔2022〕66号）。

（三）相关规划文件

1、《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》；

2、《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》；

3、《全国土地整治规划（2016-2020年）》；

4、《江西省高标准农田建设规划（2021-2030）》；

5、《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

6、《江西省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

7、《赣州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

8、《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

9、《赣州市“十四五”推进农业农村现代化规划》；

5、《寻乌县国土空间总体规划》（2020-2035年）；

6、寻乌县三区三线初步划定成果；

7、寻乌县第三次土地调查数据成果。

三、规划范围

寻乌县高标准农田建设范围位于长宁镇、晨光镇、留车镇、南桥镇、吉潭镇、澄江镇、桂竹帽镇、文峰乡、三标乡、菖蒲乡、龙廷乡、丹溪乡、项山乡、水源乡、罗珊乡共15个乡镇。截止2020年底全县累计建成高标准农田面积为10.13万亩，依据《赣州市高标准农田建设规划（2021-2030年）》要求，寻乌县高标准农田建设任务指标如下：

1、2030年累计建成高标准农田面积13.63万亩，其中2021年高标准农田新建任务面积3.5万亩；

2、2021年至2030年累计需提质改造面积5.2万亩，其中2023年度提质改造目标面积0.7万亩，2024年度提质改造目标面积2.37万亩，2025年度提质改造目标面积1.66万亩，2026年-2030年度提质改造目标面积0.47万亩。本次新建高标准农田地块的选址，在宜建高标准农田范围内建设，提质改造地块的选址在2011年-2016年建成的高标准农田范围内实施；

3、2021年至2030年需累计建成高效节水面积0.45万亩。

四、规划目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实市委、市政府的决策部署，坚持新增建设和改造提质并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提质和绿色发展相协调，深入调查研究，加强分析论证，创新规划编制手段，高起点、高标准、高质量开展规划编制工作，建立自上而下、衔接协调、权责清晰、科学高效的全县高标准农田建设规划体系，体现战略性、加强统筹性、提高科学性、强化操作性，确保顺利完成《赣州市高标准农田建设规划（2021-2030年）》下达我县目标任务，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出寻乌贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 发展形势

 

“十三五”期间，我县依据《江西省高标准农田建设规划（2014-2020年）》，在县级层面统筹整合资金，大力推进高标准农田建设，取得了显著成绩，巩固了我省粮食主产区地位。但同时还存在新建任务落实难度增大，提质改造任务紧迫等现实问题。认真总结“十三五”时期高标准农田建设经验，分析存在的困难和有利条件，是更好开启新一轮高标准农田建设的基础，有利于提质建设质量、管理水平和建设成效。

一、主要成效

（一）农田基础设施明显改善

近年来，通过农田水利建设、农业综合开发、低丘缓坡综合开发利用、粮食生产功能区建设和土地整理等为主要内容的农田建设工程，寻乌县农田基础设施水平得到极大提高，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的建设目标。截至2020年12月，寻乌县已完成高标准农田建设10.13万亩，为寻乌县稳定粮食生产以及进一步提高粮食生产能力提供了坚实的物质基础。

（二）粮食生产能力明显增强

按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。寻乌县农业经济发展稳中有升，全县基本农田稳控在12.18万亩，通过高标准农田的建设，重新优化农田布局，使农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、机械化水平等均有所提质，在确保了来年粮食作物稳产稳收的前提下，进一步提高了全县粮食的生产能力。

（三）耕地质量稳步提质

2020年12月，寻乌县已完成高标准农田建设面积10.13万亩，根据最新“三调”数据统计寻乌县净耕地面积为12.18万亩，高标准农田建设面积占全县耕地总量的83.17%。建成的高标准农田耕地质量等别均有所提高，亩均粮食产能增加10%左右，为保障粮食安全提供了重要支撑。

（四）集中主力抓生产

近年来，县委县政府高度重视高标准农田建设，把高标准农田建设作为稳定粮食生产的重要抓手。通过多种途径，农业农村、自然资源、财政、水利、发改等多个部门对寻乌县基本农田进行建设，不断改善农田基础设施条件，优化农田结构与布局，使耕地质量及地力水平得到明显的提高，农机作业条件显著改善。建立健全投入机制，强化高位推动、强化评价考评，将高标准农田建设纳入乡村振兴实绩考核、粮食安全责任制考核和耕地保护责任目标考核的重要内容，形成上下齐抓共管高标准农田建设的良好氛围。坚守耕地保有量和永久基本农田保有量两条红线，认真贯彻落实中央、省、市耕地保护各项方针政策，进一步健全完善耕地保护责任体系，按时完成了耕地卫片监督疑似图斑核查举证上报工作，年度耕地“非粮化”全部整改到位，涉及图斑已在永久基本农田核实整改补足补划中调整到位，未发生违规占用永久基本农田的情况。

（五）社会正面评价明显提质

我县高标准农田建设做法和成效，受到项目区群众普遍欢迎，并得到省市高标办高度肯定。

二、主要问题

寻乌县上下围绕粮食安全工作，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障重要农产品有效供给为目标，以提高农业综合生产能力为主线，以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，建立健全协调推进机制，加强资金整合，加大投入力度，提高建设标准，充实建设内容，加强建后管护，切实抓好高标准农田建设和管理，取得了一定成绩，为保障国家粮食安全、发展现代农业、全面建成小康社会奠定坚实基础。但对照上级要求和群众期盼仍存在差距，主要有以下问题：

（一）待建设耕地潜力不足

寻乌县位于武夷山与九连山余脉相交处，地势呈东北、西北与东南高，向西南倾斜，似掇箕状，中山、低山、丘陵、岗地呈阶梯状分布，四周山地耸立，平原少，其中山地占总面积75.6%，因而山地丘陵、山垅田多，集中连片较少，零散农田较多。截止2020年12月，县内仍有一部分耕地没有开展高标准农田建设，未整治多分布于山区，受地形影响，田块分散面积小，高程落差大区域，相对集中连片、施工容易、政策处理难度不高的耕地均已建成了高标准农田，剩下未建地块均为零星分散、工程难度较大的偏远地块，农田水利基础设施落后，土壤肥力低，新增耕地潜力有限。目前，不少地方单片耕地面积较为细碎，且坡度较大、质量较差，新建高标准农田潜力严重不足，建设难度显著增加。

（二）建后管护还存在差距

我县制定了建后管护制度，开展了建后管护工作，但在实施阶段、管护机制、责任压实、经费安排、日常巡护等方面还存在差距，特别是2011-2016年建成的项目，没有及时开展日常管护，影响正常效益发挥。部分高标准农田建成后，仍然存在工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，后续缺少长期监测评价和跟踪督导，一些项目日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。同时，我县洪涝灾害多发，导致农田遭受不同程度损毁，这些都影响高标准农田工程持续发挥功能。

（三）高标准农田建设投入过低

随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，砂石等建筑材料价格逐年上涨，高标准农田建设成本也随之上升。寻乌县是果树种植大县，种植果树范围广，农民普遍习惯混凝土渠道，再加上寻乌县多丘陵，地势高低不平，流水冲刷力大，对土渠损坏较快，项目建设资金标准对山区县来说标准偏低，据初步测算，丘陵地区高标准农田建设要达到《高标准农田建设通则》八个方面要求，与其他平原田相比达标建设成本至少高出一半左右。我县丘陵地区高标准农田建设亩均投资需6000元，随着建筑材料价格上涨和农村劳动力短缺，高标准农田建设成本也随之上升，按照现行亩均投资3000元标准，难以全面达到高标准农田建设规范要求。

（四）技术体系尚不完善

通过充分对接国家农田管理大数据平台，全面承接高标准农田建设历史数据，把各级农田建设项目相关信息上图入库，建成全省农田建设“一张图”监管系统，实现“有据可查、全程监控、精准管理、资源共享”的农田建设数字化管理。但农田建设应用先进实用技术不多，工程建设与农机农艺技术的集成和应用不多，科技创新与成果转化不多。

（五）绿色发展水平仍需提高

我县部分农田设计对改善农田生态环境程度不够，缺乏节水灌溉和生态护坡等生态工程建设，与良种良法良机良制等有效融合不够。一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放生产方式，资源消耗大。

三、有利条件

（一）政府高度重视

中央和地方政府高度重视。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，中央一号文件连续多年把高标准农田建设作为乡村振兴的重要内容，系统部署推进高标准农田建设工作，并安排财政资金项目给予大力支持。寻乌县委、县政府高度重视和关注高标准农田建设工作，将高标准农田建设纳入《寻乌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全县重点督查内容，列入县粮食安全、高质量发展和乡村振兴考核评价内容。县政府专门成立了以县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长的领导小组，各乡镇也相应成立了领导小组，负责统筹推进高标准农田建设工作。

（二）管理体制更加有效

按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，扎实推进高标准农田建设，聚合资金，整体推进，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，优化土地利用结构和布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农业现代化和社会主义新农村建设，提高土地利用率和耕地质量，实现耕地总量动态平衡，进一步保障国家粮食安全，为促进寻乌经济社会科学发展、绿色崛起作出重要贡献。构建完善统一规划布局、建设标准、验收考核、上图入库的管理新体制，统筹推进高标准农田建设工作奠定了扎实基础。

（三）制度建设更加完备

在省政府出台《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》基础上，建立了“定期调度、对接督导、挂点督查”的任务落实和“县负总责、乡（镇）监管、村为主体”的建后管护机制，健全了县级自验自评、市级验收、省级抽查三级评价体系，为高标准农田建设提供了坚实制度保障。

（四）生态、生产建设并举

随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行，山水林田湖草和谐共生成为农业农村发展最靓丽的底色。“千万工程”再深化对农田生态建设提出新要求，应积极推动建设一批以“农田质量提质、农作制度创新、农田生态良好”为特征的示范项目，构建生态、生活、生产“三生同步”的农田生态系统。通过推动高标准农田建设高质量发展，不断改善农田基础条件和配套设施，鼓励新型农业经营主体通过规模化集约经营，从而提高单产和品质；以重大项目为牵引，进一步推动优势、优质农产品基地建设，提高农产品的商品化率和市场竞争力，牢筑农民持续稳定增收的基石。

 

 

 

第三章 总体要求

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终将“五个坚持”作为重要原则，深刻认识进入新发展阶段的历史方位，准确把握坚持贯彻新发展理念的时代要求，着力增强构建新发展格局的使命担当，全面落实省委十四届八次全会决策部署，坚决扛起“五大历史使命”，按照农业高质量发展要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提高粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容。坚持新增建设和改造提质并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提质和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，进一步创新体制机制，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，描绘好农田建设新蓝图，巩固我县粮食生产区地位，为保障国家粮食安全作出寻乌贡献。

二、基本原则

政府主导，多元参与。切实落实乡镇地方政府主导责任，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，加强资金和资源整合。积极引导各类社会资本投入，合力推进高标准基本农田建设工作。充分尊重农民意愿，鼓励农民和农村新型生产经营主体筹资投劳，参与高标准农田建设与运营管理。

因地制宜，科学布局。遵循自然资源禀赋和国土空间、水资源以及利用、生态保护红线等规划，根据农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济水平等情况，因地制宜科学合理确定高标准农田建设布局、建设标准和内容，突出重点区域、重点项目和重点投向；分类施策、新建与提标改造并举，推进适宜寻乌县的高标准农田土、水、路、林、电、技、管综合配套。

依法严管，良田粮用。强化高标准农田用途管控，实行最严格的保护措施，切实避免出现“先建后占”等短期行为；完善工程长效管护机制，明确管护责任，落实管护资金，确保高标准农田工程规范、良性运行，长期发挥效益。建立健全激励和约束机制支持高标准农田主要用于粮食生产，切实巩固和稳定粮食生产能力。

绿色发展，生态优先。以绿色发展引领高标准农田建设，加快构建生态良好、灌排通畅、宜机作业的连片高标准农田绿色示范区，推进高效节水灌溉工程、生态拦截沟渠建设，推广水肥一体化和病虫害绿色防控技术。突出农田生态环境保护，积极推广工程建设生态环保新材料新技术。

数字赋能、深化改革。坚持以数字化改革撬动农田建设各方面深化改革。以数字化技术和数字化思维推动农田建设体制机制、组织架构、方法流程、手段工具重塑，加快农田建设业务工作的数字化与集成化，强化数字农田建设的系统性和整体性，推进高标准农田业务流程数字化与智能创新，形成高标准农田整体智治的“一张网”。

三、目标任务

紧紧围绕提质粮食综合生产能力，坚持新增建设与改造提质相结合，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。“十四五”期间，依据赣州市人民政府发布实施的《赣州市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，寻乌县目标任务：

（一）2030年累计建成高标准农田面积13.63万亩，其中2021年新建高标准农田面积3.5万亩。

（二）2021年至2030年累计提质改造面积5.20万亩，其中2023年度提质改造目标面积0.70万亩，2024年度提质改造目标面积2.37万亩，2025年度提质改造目标面积1.66万亩，2026年-2030年度提质改造目标面积0.47万亩。

（三）2021年至2030年新增高效节水灌溉面积0.45万亩。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 建设标准和建设任务

 

一、建设标准与内容

（一）建设标准

遵循乡村振兴战略部署，全面落实《赣州市高标准农田建设规划（2021-2030年）》要求，严格执行《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《江西省高标准农田建设规范（修订）》等国家、地方和行业有关技术规范和标准。统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提质农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面建设内容，结合我县地形分区实际情况，加快建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的寻乌县高标准农田。

坚持数量、质量、生态相统一原则，以提质粮食产能为首要目标，兼顾油料、蔬菜等重要农产品生产，统筹推进新建和改造提质高标准农田项目建设。采用新材料、新技术、新方法、新工艺建设高标准农田，探索寻乌县高标准农田建设。

我县高标准农田建设及提质改造亩均投资为3000元左右。结合本地经济水平、政府投入和融资能力等条件，在亩均3000元标准范围内，因地制宜合理确定本地区不同区域、不同类型高标准农田的亩均投资水平，支持有条件的地区适度提高亩均投资标准。创新投资模式，合理提高社会投资占比。

（二）建设内容

1.田块整治

合理区分，因地制宜，根据地形地貌、水土资源、种植制度、机械作业效率、农业生产气候等因素，开展土地平整工程，加快耕作田块修筑，保持耕作层地力。相对平坦的耕地集中区域，以修筑条田（方田）为主，合理确定田块程度和宽度，控制田面高差，提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中，提质机械化水平。地形起伏较大的山坡丘陵地区耕地，因地制宜修筑梯田，并配套坡面防护设施，梯田长边宜平行等高线布置，水田区耕作田块内部布置格田，提高节水灌溉设施利用率，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土填充、剥离回填表土层、重构犁底层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高土壤资源利用率、灌溉排水适宜性、耕地地力条件，耕作层土壤理化指标满足粮食高产稳产要求，田块规格和平整度满足标准化种植、规模化经营、机械化作业、节水节能等农业科技应用要求，增强农田保土、保水、保肥能力，提高耕地农业生产能力。主要建设内容包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。建成后，农田有效土层厚度60cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度25cm以上，水田耕作层厚度20cm左右；丘陵山区梯田化率高于90%，田间基础设施占地率一般不超过8%。

2.土壤改良

依据区域内“测土配方”农田数据成果及耕地质量等别、耕地质量等级评定报告，分析调研项目区内耕地质量状况，有针对性地开展土壤改良工程，采用工程、机械、生物、农艺等各类措施，治理过沙、过黏、酸化土壤，实施地力培肥，提高耕地质量水平。通过深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤培肥措施，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提质土壤肥力。根据本区域耕作条件，推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。开展土壤普查工作，实施测土配方施肥，促进土壤养分含量相对平衡。冷浸田应通过水旱轮作，适当增加排水农沟深度，配置排水毛沟等措施，消除障碍；pH值低于5.0的土壤宜通过施用生石灰、有机肥和减少酸性肥料使用等措施，改良酸化土壤；轻度污染土壤应通过物理、化学、生物等措施进行修复。建成后，土壤pH值宜在5.5-7.5，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平的中上等。

3.灌溉与排水

根据灌溉规模、地形条件、耕作方式等要求，科学规划建设水源、输水、排水、渠系建筑物、泵站等田间灌排工程，加强田间灌排工程与灌区骨干工程、小型灌区水利工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系，达到旱能灌、涝能排的目标。因地制宜配套建设、改造输配水渠（管）、排水沟（管）、泵站、小型水源工程，完善农田灌溉排水设施。灌溉渠原则上采用现浇浇筑，不得采用构件，因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷微灌等节水措施，提高农业灌溉率和用水效率。倡导建设生态型灌排系统，排水沟原则上不硬化，保护农田生态环境。高标准农田建设优先安排在大中型灌区范围内实施，结合大中型灌区布局实现水源、输水、用水环节工程同步建设。主要建设内容包括输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站工程等。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高，灌溉保证率不低于50%，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3d暴雨从作物受淹起1-3d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1-3d暴雨3-5d排至作物耐淹水深。

4.田间道路

按照“有利生产、方便生产、兼顾生活”的原则，优化田间道（机耕路）、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道（机耕路）、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵、错车道和回车场等附属设施，提高农机作业便捷度。本着节约耕地的原则，充分利用现状农村公路、现状机耕道路，截弯取直，因地制宜确定道路密度、宽度等，合理布局田间路网，形成道路网络体系，提高田间道路通达率。机耕道路宽度宜为3m-6m，路面宜采用碎石、砂石等材质，生产路宽度不超过3m，路面宜采用碎石、素土等材质。倡导建设生态型田间道路，减少道路及附属设施对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到90%以上，满足机械化作业、农资运输和其它农业生产活动的需要。

5.农田防护与生态保护

加强农田防护与生态环境保护工程建设，推广生态型治理措施建设高标准农田。农田防护林网工程可以降低风速，降低气温，减少土壤水分蒸发，增加地表相对湿度，涵养水源，阻滞风害，减少风蚀和减免干热风影响，能够有效地减少农业灾害影响，提高农作物产量。根据因害设防原则，与田块、沟渠、道路等相结合，因地制宜实施农田林网、岸坡防护等农田防护与生态环境保持工程，保持和改善农田生态系统。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。林带结合农田沟渠配置，不显著遮挡农作物阳光；坡面防护合理布置截水沟、排洪沟等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流；以小流域为单元，采用谷坊、沟头防护等沟道治理措施，全面规划，综合治理；因地制宜构建生态沟渠和塘堰湿地系统，充分发挥生态沟塘对农业污染物的净化能力。建成后，区域内受防护的农田比例高于90%，防洪标准达10-20年一遇。

6.农田输配电

持续开展农田输配电工程建设，进一步升级完善农田电力基础设施，对水资源相对匮乏的耕地区域，合理布局提水灌溉工程，泵站、机井等相关灌溉设施，铺设高压与低压输电路线，配套变配电设备，满足泵站、机井、信息化及田间农业生产等用电需求。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，满足安全可靠、经济高效的要求。主要建设内容包括输电线路工程、变配电工程以及其他工程。建成后，实现高标准农田输电线路、变压器及弱电等设施完善等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

7.科技服务

有效提升高标准农田生态化及农业科技化服务水平，科学布设高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，因地制宜推广免耕少耕、秸秆还田、高效节水灌溉、水肥一体化等技术，保护和持续提质耕地质量。深化农机农艺融合，大力推广先进农机具，提高农业机械化水平。加强农民科技培训，引导和指导农民进行规范化、标准化种植，提高技术到位率。健全耕地质量监测体系，持续实施测土配方施肥。提高病虫害监测预警和防治能力，构建较为完善的病虫害监测网络体系，加大高效、低毒、低残留农药和绿色防控技术的推广运用。充分利用高标准农田基础条件，推广应用高效节水灌溉技术、水肥药一体化灌溉技术、一体化智能灌溉泵站、灌溉系统水量实时调控等先进技术装备。建成后，田间定位监测点布设密度符合要求，农田监测网络基本全覆盖，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。

8.管护利用

全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据《耕地质量等级》（GB/T33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和责任，建立日常管护巡查制度，推广“巡护分开”模式，运用信息化手段，重点加强项目田间道路、灌排系统、农田防护、农田林网、输配电等工程的管护，及时修复损毁工程，确保建成高标准农田持续发挥效益。引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，鼓励开展建后管护金融保险试点。落实管护资金，加强资金管理。建成高标准农田优先划入永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，探索合理耕作制度，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

二、资源潜力与建设任务

（一）资源潜力分析

根据国土三调最新成果，寻乌全县净耕地面积12.18万亩，其中稳定耕地11.64万亩，不稳定耕地0.54万亩。截止2020年12月底，全县已建成高标准农田面积10.13万亩。

综合现有耕地资源、河湖管理范围、“三区三线”初步划定成果与历年已建高标准农田的空间分析，结合连片度及地势条件要求，全县稳定地范围内剩余可新建高标准农田潜力耕地4.34万亩，2011年-2016年内建成高标准农田面积可提质改造潜力耕地为5.77万亩，其中永久基本农田面积为2.2万亩。见表1、表2。

 

 

 

表1

各乡（镇）、行政村（2021-2030年）新建高标准农田潜力分布表

面积：亩

备注：1.本次耕地资源的中坡度等级均小于5级；

2.已扣除历年土地整理项目（截止2021年底）、历年报批范围、允许建设区、生态保护红线、退耕还林等禁建区；

3.该耕地面积包含田坎面积。