寻乌县人民政府

关于印发《寻乌县健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案》和

《寻乌县公共政策健康影响评价实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门，县属及驻县各单位：

《寻乌县健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案》和《寻乌县公共政策健康影响评价实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023年6月26日

寻乌县健康影响评价评估制度

建设试点工作方案

为全面贯彻党的二十大关于实施健康中国战略部署要求，落实《健康中国2030规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》关于全面建立健康影响评价评估制度要求，根据全国爱卫办、健康中国行动推进办《关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（全爱卫办函〔2021〕8号）要求，在全县开展健康影响评价评估制度建设寻乌试点工作，加快推进健康寻鸟建设，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持健康优先、改革创新、实事求是、可持续发展的基本原则，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿县城规划、建设和治理全过程各环节，将健康影响评价和干预列入各部门制定公共政策和重大工程、项目实施的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护广大市民健康权益，努力打造“健康影响评价评估制度建设试点县”。

二、评价评估范围

政策制定机关制定出台相关重大政策、规划和实施重大工程、项目时，在政策的提出、起草、征求意见、修订、发布等各环节中，必须开展健康影响评价评估，将健康影响减到最低限度。

（一）公共政策。由政府部门拟订的，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本县管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的行政规范性文件。包括经济社会中、长期发展规划和涉及面广、影响较大的公共政策。政府所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级或部门的文件，不属于本方案评价的对象。

（二）重大工程和项目。列入经济社会发展规划中由政府投资的重大工程和项目。

三、评价评估内容

遵循大健康理念，以《健康决定因素清单》（附件1）为评价内容，以影响健康的健康环境（包括空气质量、水质量、土壤质量、噪声、废物处理、能源的清洁性、病媒生物、绿化环境、公共场所的卫生和安全、食品和药品安全等）、健康服务（包括医患关系改善、重点人群健康服务、职业健康危害、应急救援、建设公共体育设施场地、卫生健康主题活动等）、健康行为（包括合理膳食、“三减三健”、控烟、参加体育锻炼、减少肥胖、青少年近视防治、不安全性行为、心理健康等）为依据，评价评估相关政策、规划和重大工程、项目是否存在直接或间接影响因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策和建议。

四、评价评估方法

（一）评价评估实施主体。公共政策由政策制定部门组织开展健康影响评价。重大工程和项目，按照现有相关法律规定必须执行的影响评估（如环境影响评估、社会影响评估、卫生学评估等），由负责该类影响评估的部门按照相关规定和既定评估路径进行健康影响评价。

（二）成立评估专家库。县爱卫会要根据实际情况推荐遴选专家，成立健康影响评价评估专家委员会（以下简称“专家委员会”）。专家委员会由卫生健康、法律法规、高等院校、科研机构、机关企事业单位、新闻传播等相关领域专家组成。负责为健康影响评价评估工作提供技术支持。

（三）评价评估实施程序（附件2）

1.部门初筛。政策拟定部门可通过县爱卫会相关领域专家，主要确定所制定政策是否需要健康影响评价。如所拟定政策涉及健康相关因素和健康问题，填写《健康影响评价备案登记表》（附件3），提请开展健康影响评价。其他未涉及者，按照本部门政策制定程序继续进行。

2.信息备案。政策制定机关根据初筛结果，对要提请开展健康影响评价的拟定政策，填写《健康影响评价筛选清单》（附件4）和《健康影响评价筛选意见汇总表》（附件5），提交县爱卫会备案，并由县爱卫会书面通知专家委员会，由政策拟订部门组织开展健康影响评价评估。

3.组织实施。实施健康影响评价时，采用“（2＋X）模式”组成专家组，其中“2”为卫生健康领域专家和法律法规领域专家，“X”为拟决策领域的相关专家，原则上专家人数不少于5人。健康影响评价专家应当从公共政策健康影响评估专家库中选取，通过文献分析、现场调研、公众意见调查等方法，从维护和促进人群健康的角度确定政策实施的可行性，给出评价结论以及提出维护和促进人群健康的建议，填写《健康影响评价分析评估表（个人意见/专家组意见）（附件6），并最终完成政策条款修改清单表，给出评价结论提交实施主体。实施主体汇总健康影响评价专家组的评价结论，填写《健康影响评价意见反馈及备案表》（附件7），并完成健康影响评价报告提交县爱卫会备案，为政策修订及完善提供依据。

（四）评价评估结果运用

1.评价结果备案。评价通过的，由政策制定机关将评价报告报县爱卫会备案。没有通过的，由政策制定机关根据评价建议进一步修改完善，并经健康影响评价专家组再次评价确认，形成评价报告报县爱卫会备案。

2.提交决策参考。政策制定机关参考最终评价结论，做最终决策使用，政策制定机关要充分尊重健康影响评价评估意见和建议，对意见和建议采纳情况向县爱卫会进行反馈，并填写《健康影响评价结果采纳情况反馈表》（见附件8）报县爱卫会备案。

五、监测评价

拟定政策在发布实施过程中，需进行监测评价。主要评价政策执行情况，及时对发现存在的健康影响因素进行修正，以利于政策更好地执行。由县爱卫会负责监测工作，健康影响评价评估专家库提供技术支持。

六、评估实施步骤

（一）试点起步阶段（2023年-2024年）

根据《寻乌县健康影响评价评估制度建设试点工作实施方案》选取一个健康相关的政策或规划以及一项政府投资的重大工程项目开展健康影响评价评估。

（二）试点推广阶段（2024年—2025年）

在前期工作的基础上，及时总结试点经验，优化健康影响，评价评估路径和方法。不断深化试点工作并逐步向全县推广。原则上要求评估数量不得低于总规划数的30%，政府投资的重大工程项目和健康相关的重大公共服务项目开展评估数量不低于30%。

（三）全面实施阶段（2026年一2030年）

全面实现健康影响评价评估。提交公共政策健康影响评估的政策、规划和项目覆盖率达到50%以上，其中与健康相关的城市发展、经济和社会事业发展中长期规划，以及政府投资的重大民生工程评估覆盖率达到100%。

七、建立保障机制

（一）加强组织领导。成立健康影响评价评估制度建设试点领导小组（附件9），领导小组办公室设在县爱卫会，指导和规范健康影响评价评估建设实施工作，研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估工作。各乡（镇）、各部门要高度重视健康影响评价评估工作，切实增强“将健康融入所有政策”的意识，强化本单位健康影响评价工作的组织协调、宣传引导干部培训等，提高健康影响评价评估的能力，积极主动地开展健康影响评价评估工作。

（二）构建工作机制。各政策制定机关制定出台符合本单位实际的具体落实方案和推进举措，明确专人负责，指定1名联络员，定期向领导小组办公室报送工作进展，报送内容包括健康影响评价评估政策的数量、评价评估次数、相关政策修订情况等。领导小组办公室要定期组织公共政策评价评估工作交流活动，总结经验，强化培训，加强与专业机构及有关科研院所、专业技术团队的沟通联系，提升工作能力。

（三）强化督导考核。健康中国行动推进委员会已将健康影响评价评估工作纳入健康中国行动考核的重要内容。领导小组办公室要建立健康影响评价评估监测评价机制，把健康影响评价评估工作纳入健康寻乌建设考核工作创新指标，确保评价评估工作落实见效。

附件：1.健康决定因素清单

2.实施程序

3.健康影响评价备案登记表

4.健康影响评价筛选清单

5.健康影响评价筛选意见汇总表

6.健康影响评价分析评估表（个人意见／专家组意见）

7.健康影响评价意见反馈及备案表

8.健康影响评价结果采纳情况反馈表

9.寻乌县健康影响评价评估制度建设试点领导小组

10.健康影响评价常用的分析评估方法

附件1

健康决定因素清单

附件2

实施程序

表示管                表示技                   表示政策

理路径                术路径                   出台路径

附件3

健康影响评价备案登记表

附件4

健康影响评价筛选清单

附件5

健康影响评价筛选意见汇总表

附件6

健康影响评价分析评估表

（个人意见／专家组意见）

填表说明：1．此表用于专家逐条梳理政策条款对应的健康决定因素、描述潜在健康影响和提出修改建议；

2．参与筛选的所有专家，对照健康决定因素清单（附件2），利用所提供资料，进行综合考虑，并填写附件6（个人意见）；

3．专家组组长对各专家意见进行汇总，并引导专家组进一步对表中所涉及内容进行集中梳理和讨论，对拟定政策的健康影响评价结果，形成专家组意见，作为形成健康影响评价报告的依据，填写附件6（专家组意见）；

4．如果全程采用集中讨论形式完成分析评估，则只需完成附件6（专家组意见）填写。

附件7

健康影响评价意见反馈及备案表

附件8

健康影响评价结果采纳情况反馈表

附件9

寻乌县健康影响评价评估制度建设

试点领导小组

组      长：何善祥   县委副书记、县政府县长

副  组  长：彭  键   县政府副县长

成      员：赵春霞   县卫健委主任

            谢  丰   县司法局局长

刘志沂   县发改委主任

谢金城   县城管局局长

陈东林   县住建局局长

谢小菁   县自然资源局局长

刘新焰   寻乌生态环境局局长

袁晓红   县林业局局长

林石泉   县农业农村局局长

梁  斌   县公安局党委副书记、政委

刘旭群   县人社局局长

赖义红   县教科体局局长

陈永红   县文广新旅局局长

梅荣辉   县交通运输局局长

彭开云   县应急管理局局长

谢东林   县市场监督管理局局长

刘  莉   县民政局局长

廖茂根   城市社区党工委书记

李  浩   县新时代文明实践促进中心主任

林  芳   县妇联主席

赖欣倩   团县委书记

古海洋   县残联主席

赖小兵   县人民医院党委书记

陈红太   县卫健委党组成员

袁  彤   县疾控中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县卫健委，办公室主任由赵春霞同志兼任。

附件10

健康影响评价常用的分析评估方法

寻乌县公共政策健康影响评价实施方案

为全面贯彻落实党的十九大关于实施健康中国战略和党的二十大关于增进民生福祉，提高人民生活品质，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策的要求，加快打造“健康江西”建设，推动将健康融入所有政策，更好助力全县实现经济赶超、社会治理、城市管理的统筹推进和有机衔接，更有力保障和维护人民群众的健康权益，进一步提升广大市民的健康获得感、幸福感和安全感。结合我县实际，特制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“将健康融入所有政策”策略落实到城镇规划、建设和治理的各方面，坚持健康优先、改革创新、实事求是、可持续发展的基本原则，将健康影响评价和干预列入各乡（镇）、各部门制定公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护广大市民健康权益，加快打造“健康寻乌”建设。

（二）总体目标

到2023年，公共政策健康影响评价方法、路径、工具基本建立。探索一批政策、规划和项目领域的健康影响评价实践案例，评价试点工作初显成效。

到2025年，评价运行体系和工作机制进一步健全完善，评价试点工作提质扩面，政策、规划和项目提交评价覆盖率在原有的基础上提高50%，评价试点工作成效显著。

到2030年，公共政策健康影响评价政策、规划和项目的提交评价覆盖率达到50%以上，其中城镇发展、经济和社会事业发展中长期规划以及政府投资的重大民生工程评价覆盖率达到100%，公共政策健康影响评价信息系统全面推广运行。

二、公共政策健康影响评价路径

县爱卫会根据行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织提交的拟定政策、规划和项目备案，按照相关技术流程协调组织实施评价、备案评价结果，向决策部门提交参考及进行监测评价。

（一）拟定规划、政策意向和项目提交备案

根据健康影响评价的政策范围限定，政策制定机关就拟定政策的意向及目录内容，提交县爱卫会备案。

（二）组织实施评价

由评价实施主体部门按照筛选、评价、建议与报告、监测与评价四个基础步骤组织实施。健康影响评价专家委员会和卫生健康部门提供技术支持。

1.评价范围

政策制定机关制定出台相关重大政策、规划和实施项目时，必须开展健康影响评价，通过健康“风险-收益”评价，将健康收益提高到最大。具体内容包括：

（1）经济社会发展规划：如政府规划、部门事业发展规划、工作规划等，包括长期计划（一般为10至20年）、中期计划（一般为5年）、年度计划。优先评价各级政府或部门拟订的经济社会发展规划、事业发展规划和专项工作规划。

（2）经济社会发展政策：主要是指惠及广大人群的公共政策。优先评价各级政府和部门拟定的涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策。

（3）重大工程和项目：地方经济社会发展规划中列入的由政府投资的重大工程和项目。

2.评价内容

遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进对策建议。

3.实施主体

县爱卫会负责各部门提交的需要人大通过或党委、政府行文发布的政策实施健康影响评价。各部门制定的，不需人大通过或党委政府行文发布的政策，由各部门组织实施。重大工程和项目，按照现有相关法律规定必须执行的影响评价（如环境影响评价、社会影响评价、卫生学评价等），由负责该类影响评价的部门按照相关规定和既定评价路径进行健康影响评价。

4.实施程序

在实施健康影响评价时，可采用“（2＋X）模式”选择相应健康影响评价专家参加，其中“2”为卫生领域专家和法律法规领域专家，“X”为根据拟决策的领域，所选择的其他学科专业的专家不少于3人。健康影响评价专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，结合政策制定背景和涉及人群现状资料，识别政策涉及到的健康决定因素，从维护和促进人群健康的角度确定政策实施的可行性，给出评价结论以及提出维护和促进人群健康的建议，并最终完成政策条款修改清单表或报告书的编制。健康影响评价的实施主体汇总健康影响评价专家组的修改清单表或报告书意见，完成健康影响评价报告。

（三）评价结果备案

所有规划、政策和项目的修改清单表和评价报告均须提交至县爱卫会进行备案。没有通过审核的规划、政策和项目，需要根据评价建议进一步修改完善，并经健康影响评价专家组再次审核确认。

（四）提交决策参考

需要人大通过或党委、政府行文发布的政策，由县爱卫会将评价报告提交至政策制订部门及上级管理机构，供最终决策使用。部门制定的，不需人大通过或党委政府行文发布的政策，则由政策制定部门将评价结果报县爱卫会备案，自行参考评价结果做最终决策使用。

（五）监测评价

拟定政策在发布实施过程中，须进行监测评价，主要包括评价政策执行情况，进行一致性评价和监测人群健康及其决定因素的长期发展趋势，评价政策对人群健康的潜在影响。通过收集与规划、政策和项目实施相关的信息和数据，了解相关政策、规划和项目的进展状况，并将监测结果与其健康影响评价报告相比较，以发现规划、政策和项目实施中是否存在影响健康的问题。由县爱卫会负责监测工作，健康影响评价专家委员会和卫生健康部门提供技术支持。

三、公共政策健康影响评价实施计划

（一）试点评价阶段（2023年-2024年）。根据公共政策健康影响评价方法和路径要求，选择个别政策、规划和项目开展试点评价。原则要求至少选取1个健康相关的政策或规划、1项政府投资的重大工程项目或健康相关的重大公共服务项目开展健康影响评价。其中1件遵循标准程序，另1件视情况进行简易程序或标准程序。

（二）完善提高阶段（2024年—2025年）。在前期公共政策健康影响试点评价的基础上，及时总结经验和案例，优化公共政策健康影响评价路径和工具，不断完善提高评价工作。重点选取各类经济社会发展领域中的“十四五”规划项目开展健康影响试点评价，原则上要求评价数量政策、规划和项目提交评价覆盖率不低于30%。

（三）全面实施阶段（2026年—2030年）。全面实现公共政策健康影响评价信息化。提交公共政策健康影响评价的政策、规划和项目覆盖率达到50%以上，其中与健康相关的城市发展、经济和社会事业发展中长期规划，以及政府投资的重大民生工程评价覆盖率达到100%。

四、建立公共政策健康影响评价保障机制

（一）建立工作机制。对公共政策进行健康影响评价时要坚持“政府负责、政策制定相关部门共同实施、全社会共同参与”的原则，明确政府评价制度实施责任主体，各有关部门为评价工作的执行者，卫生健康部门为评价工作的技术支持者。县政府建立公共政策健康影响评价联席会议制度，每年至少召开2次，指导和规范辖区内公共政策健康影响评价实施工作，研究公共政策健康影响评价实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价工作。联席会议办公室设在县爱卫会。

（二）构建工作网络。健康影响评价工作网络旨在汇聚全县各政策制定相关部门，在工作网络成员间通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动公共政策健康影响评价制度的落实。各部门中的政策制定相关机构负责完成本部门健康影响初步评价工作，进行本部门健康影响评价工作的协调和管理。县爱卫会要建立定期交流制度，总结经验，促进政府间和部门间的交流；要结合健康县、健康村镇建设，加强相关人员培训，加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系，提升工作能力。

（三）组建专家委员会。根据我县实际情况，推荐遴选专家，成立健康影响评价专家委员会（以下简称“专家委员会”）。专家委员会负责为全县健康影响评价工作提供技术支持，具体工作由县爱卫会统一调配。专家委员会由高等院校、科研机构、机关企事业单位，在区域与城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播、农业、水利、交通、防灾减灾等领域具有较高学术造诣的专家和技术人员组成。县爱卫会定期召开专家委员会全体会议。必要时，可临时召集部分成员召开会议。因工作需要，可临时特邀在公共政策健康影响评价领域具有较高政策和理论水平的专家学者或实际工作者，参与专家委员会的活动。

（四）建立评价激励机制。逐步建立健康影响评价体系，明确健康影响评价的实施主体职能分工和界定健康影响评价的政策范围，夯实健康影响评价人才支撑，使健康影响评价体系和制度满足不同类别、内容和方法的评价要求。在政策制定或设计的过程中即进行健康影响评价，使健康影响评价制度从源头起就对健康起到促进、恢复和维护的作用。条件成熟时可以充分发挥第三方独立机构的健康影响评价作用。逐步健全健康影响评价监督机制。探索建立有效的公众参与健康影响评价机制，让公众对政策实施可能造成的健康消极影响进行监督。同时，结合监测评价建立激励机制，把健康影响评价工作纳入健康寻乌建设考核工作创新指标。

（五）加强宣传力度。各乡（镇）、各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识，通过宣传倡导、干部岗前及岗中培训等方式促使“将健康融入所有政策”策略运用到健康问题的应对中，充分认识到履行职责对人民群众健康的重要意义，积极主动地开展公共政策健康影响评价工作。