寻乌县人民政府办公室

关于印发寻乌县农村公路“路长制”实施方案的通知

 

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府有关部门，县属、驻县有关单位：

《寻乌县农村公路“路长制”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2023年5月15日

寻乌县农村公路“路长制”实施方案

 

为进一步加强我县公路管理，保障公路安全畅通，提升我县公路的品位和形象，根据《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市“路长制”实施方案的通知》（赣市府办字〔2017〕207号）及《江西省关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见》（赣交公路字〔2020〕51号）和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（赣府厅字〔2020〕41号）有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以全面加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，全面推行农村公路“路长制”，进一步完善农村公路现代化治理体系和治理能力，为实现农村公路高质量发展，更好地服务乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚实保障。

二、总体目标

建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系，建立领导负责制的责任体系，形成权责清晰的农村公路管理机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确各级路长和路长日常工作机构，制定工作规划、管理制度和考核办法，逐步形成党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局。

三、组织体系

建立区域与公路线路相结合，县、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系。由县人民政府主要负责同志担任本行政区域农村公路总路长、县人民政府班子成员分别担任县道路长；乡级政府主要负责同志担任辖区内乡村道总路长，乡（镇）人民政府班子成员分别担任乡道路长；村民委员会主要负责同志担任村道路长。成立由县人民政府主要负责同志任组长，县人民政府分管负责同志担任副组长的寻乌县路长制工作领导小组（详见附件1），领导小组下设总路长办公室，由县交通运输局主要负责人担任办公室主任。乡级人民政府相应成立路长制工作领导小组并下设乡级路长办公室，由乡（镇）分管交通工作的负责同志任办公室主任。

四、工作职责

实行总路长统一领导，路长办公室统筹指导，各级路长根据所管道路分工负责的路长制责任体系。

（一）路长职责

总路长对辖区内农村公路建设、管理、养护、运营工作负总责。确定农村公路管理目标，明确各级路长职责，组织制定农村公路政策，建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大事项，监督各级路长和相关部门履职情况。

县、乡、村道路长分别对所管公路的建设、管理、养护、运营工作直接负责，定期开展公路巡查，协调解决公路发展中的突出问题，确保公路运行安全畅通。

（二）路长办公室职责

总路长办公室在总路长的领导下开展工作，制定“路长制”工作规则、管理制度和考核办法，督促、指导乡级路长办公室开展日常工作，落实总路长确定的工作事项和工作部署，对县乡村道路长工作进行考核，受理有关举报和投诉。

乡级路长办公室在总路长办公室的指导下开展工作，负责执行总路长办公室的各项规章制度，统筹协调所辖乡村道重大事项，对村道路长履职情况进行监督、指导，定期向总路长办公室汇报工作开展情况。

（三）相关单位工作职责

1．县市场监督管理局：全面依法整治公路沿线两旁无照经营行为、规范经营秩序。

2．县交管大队：负责加强道路行车秩序、停车秩序管理，科学合理划定停车位。重点整治超载、超速、逆行、乱停车等交通违法行为，查处车窗抛物和货运车抛、洒、滴、漏等行为，整治圩镇路段车辆乱停乱放。加大人流、车流密集路口路段的警力配置，确保道路通畅有序。

3．县民政局：负责协调沿线乡镇抓好公路两侧50米范围内的绿色殡葬工作，整治公路沿线裸露坟墓，规范殡葬秩序，确保公路两侧建筑控制区范围无裸露坟墓。

4．县财政局：统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和公路环境综合治理。

5．县住建局：负责督促责任主体做好道路两侧房屋建筑和市政基础设施施工阶段封闭围挡和扬尘治理的工作。

6.县农业农村局：负责做好道路两侧建筑物的规划管理，指导沿线乡（镇）人民政府办理城市规划区外道路两侧农村村民建房规划审批；负责指导乡（镇）人民政府办理道路两侧村民建房的用地审批。

7．县自然资源局：负责依法查处公路建筑控制区违法用地行为。组织会同相关单位治理农村公路沿线废弃矿山、高陡边坡、裸露山地等地质环境，拆除废旧采石场，报废工棚、生产生活设施。加大日常巡查力度，及时制止非法采石。

8．县水利局：一是加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力。二是禁止在公路桥梁跨越的河道上下游范围内采砂：（一）特大公路桥梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游1000米。三是在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的，应当符合公路桥梁安全要求，并经公路管理机构确认安全方可作业。

9．县文广新旅局：负责统一设计、规范公路旅游标识标牌设置，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。负责跟踪宣传报道我县“路长制”工作成效，及时曝光有损路容路貌的行为。

10．县交通运输局：负责县道“路长制”日常工作。

11．各乡（镇）人民政府：负责本乡（镇）辖区内乡村道“路长制”日常工作。

五、主要任务

（一）做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强国建设，提前谋划农村公路的发展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用。将农村公路建设用地纳入年度用地计划，依照土地利用总体规划做好统筹安排。

（二）推进农村公路建设实施。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和我省“十四五”农村公路重点建设任务，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设。健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。

（三）加强农村公路养护管理。深化农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制。完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公路养护的政策措施，建立健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。加强日常巡查和农村公路病害防治，做好日常养护工作。每年组织开展农村公路技术状况评定，充分运用省级自动化快速检测成果，科学安排农村公路养护工程，推进农村公路预防性养护。

（四）提升农村公路运输水平。持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。坚持农村客运准公益属性定位，加大政策和资金扶持力度，建立健全保障农村客运发展的保障机制和运行机制，实现具备条件的建制村全部通客车，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。

（五）落实农村公路资金保障。积极争取中央、省、市补助资金，全面落实省政府对农村公路发展的政策补助，县财政要做好资金统筹工作，整合使用各类涉及农村道路建设资金，创新建设融资渠道，强化资金保障能力。按照省政府对农村公路管理养护体制改革有关要求，加大对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实省、市、县各级对日常养护资金的投入比例，加强农村公路养护资金使用监管。

（六）落实路产路权保护责任。建立农村公路多部门联合执法机制，推动完善行政综合执法与刑事司法衔接机制。加强农村公路执法力量建设，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。将农村公路保护纳入乡规民约、村规民约，吸收人民群众力量参与路产保护。健全乡级人民政府与执法部门的协作机制，落实执法监督主体责任，建立日常监管巡查制度，加强路产路权保护，强化执法工作的配合协调、严厉打击超限超载、非法侵占，破坏沿线设施等各类违法行为。依法在货车流量大的乡、村道出入口设置必要限高、限宽设施，设立明显标志，防止违法超限超载车辆行驶农村公路。

（七）开展路域环境综合整治。深化我县公路路域环境及交通秩序综合整治工作成果，落实属地责任。各乡（镇）要结合农村人居环境整治工作，持续推进农村公路路域环境综合整治，逐步实施“路田分家”“路宅分家”。实施农村公路清洁行动，清理各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设美丽生态文明农村路。

（八）加强农村公路生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进农村公路沿线生态修复和环境保护，加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制，结合农村公路沿线地形、地质、水文条件，合理建设农村公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破坏。

（九）推动农村公路文旅融合。推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路休闲旅游功能，建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休憩区等服务设施，有力支撑乡村振兴。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增强人民群众的归属感。

（十）强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，建立农村公路应急管理系统，加强应急管理队伍建设，提高突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物质投入，推动扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，全面提升农村公路应急保障能力。加大定期隐患排查力度，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

六、“路长制”管理流程

（一）巡查：总路长办公室、乡级路长办公室应安排人员对各自所管公路开展日常巡查工作，每周不少于一次，并将巡查结果填于《寻乌县农村公路“路长制”巡查记录表》（附件5）；县级副路长应对所属道路开展每月不少于一次的巡查。

（二）反馈：巡查人员对巡察发现的问题及时反馈给相应路长。

（三）协调：路长办公室对巡查反馈上来的问题根据单位或部门工作职责进行分类，对属本单位范围内的问题应立即安排人员处置，对非本单位处理的问题应立即向路长和相关部门报告，路长与相关部门共同协商处置方案并落实相关责任人，并将协调结果填于《寻乌县农村公路“路长制”协调及落实情况表》（附件6）。

（四）处置：由相关单位根据职责权限及分工进行处置和查处，并及时将处置结果填于《寻乌县农村公路“路长制”协调及落实情况表》（附件6）。

（五）督查：各级路长及时对问题处置进行跟踪督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，要追究责任。

（六）归档：路长办公室负责对所管公路巡查记录和处理情况进行归档（即对《寻乌县农村公路“路长制”巡查记录表》《寻乌县农村公路“路长制”协调及落实情况表》及相关照片进行整理），并记录台账归档。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级路长、各单位要把实施“路长制”作为当前和今后一个时期推动我县农村公路综合管理的重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，任务到人，主动作为，及时协调解决我县农村公路综合管理难点问题。

（二）加强宣传引导。各级路长、各单位要通过电视、广播、网络、报纸等媒体加大宣传力度，及时报道工作动态，介绍推广经验，及时曝光有损路容路貌的行为，提高“路长制”管理工作的社会参与度，为“路长制”工作营造良好氛围。

（三）加强协调配合。各级路长、各单位要建立工作联系机制，要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，要自觉服从“路长”的协调和管理，全力支持“路长制”工作的运行。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立“路长”工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的“路长”管理体系。

（四）做好信息公开。路长办公室要积极主动做好“路长制”信息公开，要以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单，在各路段起点显著位置设置“路长制”公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受全社会的广泛监督。

八、考核

（一）考核原则

按照实事求是，客观公正，统一标准，分类考核的原则，做到科学合理，简便易行，既重结果，又重过程，客观全面反映被考核对象工作情况。

（二）考核机构

总路长办公室。

（三）考核对象

1．重点考核15个乡（镇）、相关单位。

2．全县范围内12条县道、66条乡道和949条村道。

（四）考核内容及分值

1．考核分值：总分值100分。

2．考核内容：详见《寻乌县路长制考核评分细则》（附件4）。

（五）考核办法

1．考核采取百分制形式，实行每季度一次督查考核，考核平均分为年终考核分值，并将考核情况作为重要依据纳入年终目标考核结果。

2．考核结束后，对工作成绩突出，成效明显的单位和个人进行表扬，相关单位对发现的问题应及时整改，对整改不力的单位和个人将进行通报批评。对因单位不重视，落实“路长制”不力的，追究相关责任人责任。

 

附件：1．寻乌县“路长制”领导小组成员名单

2．寻乌县县道“路长制”责任分工表

3．寻乌县乡道“路长制”责任分工表

      4．寻乌县“路长制”考核评分细则

      5．寻乌县“路长制”巡查记录表

      6．寻乌县“路长制”协调及落实情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

寻乌县“路长制”领导小组成员名单

 

组  长：何善祥   县人民政府县长

副组长：彭  键   县人民政府副县长

成  员：梅荣辉   县交通运输局局长

谢东林   县市场和质量监督管理局局长

袁建斌   县交管大队大队长

刘  莉   县民政局局长

邱运林   县财政局局长

林石泉   县农业农村局局长

陈东林   县住建局局长

谢小菁   县自然资源局局长

刘永斌   县水利局局长

陈永红   县文广新旅局局长

各乡（镇）长

领导小组下设办公室，办公地点设置在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局主要负责同志担任。

 

 

 

附件2

 

寻乌县县道“路长制”责任分工表

总路长：何善祥

 

 

 

附件3

寻乌县乡道“路长制”责任分工表

 

 

 

附件4

寻乌县“路长制”考核评分细则