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图文解读--财政资金直达基层(下)

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图文解读--财政资金直达基层(下)

  




随着直达资金群众关注度越来越高、惠及范围越来越广,2020年,财政部印发《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》(财预〔2020〕56号)要求地方各级财政部门向社会公众公开资金分配结果,切实推动财政直达资金信息资源开放共享,确保资金分配公平、公开、公正,保障群众自身利益。在分析研究各地公开情况后,本篇将详细介绍财政资金直达基层公开现状及公开内容,并就公开工作提出优化建议。




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一、公开现状


截止2023年3月,财政资金直达基层公开层级为省、市、县(区)级财政部门,各地主要公开渠道为政府门户网站。其中,部分地区通过专题、专栏形式集中公开财政直达资金政策文件、工作进展、分配情况等相关信息,如湖北省等12个省级财政部门建设专题,山东省等17个省级财政部门增设专栏。各地在推进财政资金直达基层公开中取得了明显成效,但仍存在不足之处,如部分地区公开专栏下存在严重信息噪声;部分地区未公开直达资金信息或资金分配结果公开不全面、不清晰、不及时。

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湖北省财政厅分设“重要政策”“工作进展”“情况总结”三栏目构成“财政资金直达基层”专题

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山东省财政厅分设“政策及解读”“情况总结”“工作进展”子栏目构成“财政资金直达基层”专栏

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二、公开内容


根据《国办发〔2020〕17号》1及《财预〔2020〕56号》2等文件要求,财政资金直达基层侧重公开资金分配结果。在实际工作中,各地根据自身情况及群众需求,因地制宜确定公开内容,如江西省财政厅印发的《关于开展财政直达资金信息公开试点工作的通知》(赣财预〔2022〕68号)中明确不同主体其公开内容不同3

基于各项文件要求及各地研究分析基础之上,总结财政资金直达基层公开内容主要为以下5个方面:政策文件、资金目录、工作进展情况、分配结果、工作总结,具体公开要素解析如下表所示,并搜集整理各地优秀公开经验以供参考。

公开内容

公开要素解析

政策文件


财政部和省、市、县(区)财政资金直达基层相关政策文件

资金目录


中央直达资金和省直达资金名称、主管部门、资金使用方向和范围

工作进展情况


财政部和省、市、县(区)围绕财政资金直达基层开展的工作情况

分配结果


按照资金类别或资金分配主体公开资金具体分配情况,如资金发放政策依据、发放标准、发放形式、发放时间、发放主体、发放对象、发放金额等要素

工作总结


按照年度、季度、月度公开直达资金工作总结,如资金分配下达进度、分配领域、使用效果、工作存在问题、下一步工作计划等要素

政策文件公开

1.浙江省丽水市莲都区归集国家、省、市三级财政资金直达基层政策文件。 

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2.浙江省嘉兴市南湖区将本地区财政资金直达基层、直接惠企利民相关政策文件进行汇编。 

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3.北京市财政局发布直达资金政策解读。 

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资金目录公开

江西省抚州市南城县分列资金名称、主管部门、资金使用范围和方向,公开年度财政直达资金目录。 

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工作进展公开

1.江西省赣州市石城县序时公开直达资金工作推进情况。 

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2.安徽省六安市月度常态化公开直达资金预算执行情况。 

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分配明细公开

1.江西省九江市德安县按照资金类型公开中央、省、市、县直达资金分配方案。 

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2.江西省抚州市资溪县各业务部门和乡镇按照月度公开直达资金分配到人(户)明细表。

如针对农村低保直达资金,详细公开了补贴人姓名、项目名称、发放政策依据、发放标准、发放形式、发放金额、地址。 

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3.福建省运用数字化手段精准推进资金分配直达基层,资金在线监管平台可便捷查询各年度、各地区资金发放金额、补助时段、发放时间、惠及人数等信息,支持输入个人信息一键查询。

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工作总结公开

1.浙江省绍兴市新昌县月度总结“两直资金”4分配下达情况。

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2.浙江省宁波市海曙区年度总结直达资金使用情况。如《2022年直达资金使用情况》从五维度阐述,“海曙区两直资金总体情况”概述资金分配领域、项目总数,“执行情况”从资金级次、项目类型两角度统计资金总数以及资金支出进度,“直达资金使用成效”分述资金用途,“目前存在的问题”着重提出支出进度缓慢问题,“工作计划”聚焦直达资金主要目标提出工作任务。 

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三、公开建议


结合以上内容分析,本篇从制度、内容以及渠道建设三个维度提出以下公开建议。

建立健全公开制度


融合公开机制

建立财政资金直达基层公开机制。机制将协同业务工作和公开工作,明确各单位公开职责,严格岗位责任落实,制定资金公开流程和公开事项,便于业务人员执行操作。


统一公开标准

编制各项资金公开事项清单,明确公开内容、主体、时限、方式等要素,统一信息公开要求。

细化深化公开内容


细化分配结果

资金分配结果可参照以下两种方式公开:

1、按照资金类别公开。公开本项资金总量、各层级资金分配情况。

2、按照资金用途公开。按资金用途分类为工程项目、企业补助、惠民补贴5,工程项目类信息公开包括项目名称、投资概算、项目建设内容、项目中标单位等要素;企业补助和惠民补贴类信息可公开资金到企到人(户)信息,包括资金名称、资金发放政策依据、发放标准、发放形式、发放金额、企业名称、人员姓名、地址等。


集成政策文件

按照国家、省、市、县层级归集公开政策文件原文,并关联解读信息。针对不同直达资金详细列明补助对象、补助条件、不予补助情形、补助标准、奖金用途、补助流程、乡镇(街道)便民服务点、部门咨询电话等信息。

优化丰富公开渠道


完善线上公开渠道

特色设计政府门户网站财政资金直达基层专题专栏,合理规划栏目设置,分年度、部门、主题展示信息。基于便民角度,开辟微信公众号或APP公开新载体,提供资金发放精准查询功能,推动财政资金直达基层“掌上公开”。


拓展线下公开渠道

利用政务公开专区、村(居)公示栏等公开平台,多渠道发布信息。开展政府财政资金直达基层主题日活动,提升资金申领知晓率。




参考资料


[1] 《2020年政务公开工作要点》(国办发〔2020〕17号)指出“尤其要加大纾困和激发市场活力规模性政策的公开力度,确保政策资金流向、使用公开透明,让政策资金直达市县基层、直接惠企利民”。

[2] 《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》(财预〔2020〕56号)第七条提出“推动直达资金信息公开。地方各级财政部门要以适当方式向本级人大或其常委会报告直达资金分配、拨付、使用等情况,并按照政府信息公开和预算公开要求 ,及时将有关分配情况向社会公开,主动接受社会监督”。

[3] 《江西省财政厅关于开展财政直达资金信息公开试点工作的通知》(赣财预〔2022〕68号明确要求“试点县财政部门应公开的财政直达资金信息包括本级制定的财政直达资金相关政策制度办法、直达资金目录、资金文件、资金使用情况等。试点县有关直达资金主管单位、所辖乡镇(街道)应公开的财政直达资金信息包括主管的直达资金项目信息(直达资金项目投资概算、项目建设内容以及项目中标单位等)、资金分配到企业、到人(户)信息(资金发放政策依据、发放标准、发放形式、发放金额、企业名称、人员姓名、地址、金额等)。”

[4] 部分地区对直接下达基层、直接惠企利民的资金简称为“两直资金”。

[5]参考石城县资金用途分类,《石城县人民政府办公室关于印发石城县财政直达资金信息公开试点工作方案的通知》(石府办字2022〕66号)提出“根据财政直达资金用途,将资金分为惠民补贴、企业补助、工程项目等三类,分门别类确定各项资金的公开标准。”

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