政府工作报告
——2019年4月9日在镇第十九届人大五次会议上
镇人民政府镇长 谢小明
各位代表：
现在，我代表留车镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年工作回顾
一年来，留车镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“保稳定促发展”的执政目标，以脱贫攻坚为引领，抓重点、攻难点、创亮点，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全镇各项事业取得新的更大发展与进步，较好地完成了镇第十九届人大四次会议确定的各项目标任务。我镇先后被县委县政府评为“党管武装先进单位”“征兵工作先进单位”，此外，村庄环境整治、乡风文明、产业发展等多项工作取得不斐成绩，并承办了全县流动现场会。
一年来，我们坚持均衡发展主线，财税收入不断增加。
通过培植财源、争资争项、优化支出，可支配收入及项目资金投入不断增加。全年共完成一般预算收入1447.82万元，全年积极筹集资金，安排了村干部新增工资经费465.65万元，提高了村干部的工资水平；安排了X545、大同-垇上等道路建设工程土地征收资金1220.25万元，我镇村级基础设施建设得到了极大的改善；安排了新农村建设资金840万元，巩固提升我镇脱贫攻坚工作，推进了镇村环境综合整治等中心工作。通过实施村财镇管、强化财务监督和报账管理，优化了村级转移支付资金的使用效率，用于支持各行政村的项目征地、公共服务、基础设施、农业农村等领域的财力明显增加，并有效提升了全镇基层组织的财力保障水平。
一年来，我们坚持脱贫攻坚龙头摆位，脱贫摘帽取得决定性胜利。
把脱贫攻坚作为重大政治任务和首位民生工程，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力、集全镇之智，全面决战决胜脱贫攻坚。全镇建档立卡贫困户共1613户7044人，其中有1535户6810人实现脱贫，贫困发生率由2014年初的22.6%下降到2018年底的0.75%。我镇垇上、留车、石贝等村代表全县顺利接受第三方考核评估。
（一）聚焦“一过线”，不断拓宽增收渠道。按照“长短结合、以短养长”的思路，帮助贫困户因地制宜发展脱贫产业，建成族坑、飞龙、大同、陂下四大现代果蔬产业基地，搭建900余亩高标准果蔬种植大棚，建设规模位居全县前列。发展肉鸡、罗汉果、百香果、石榴等100亩以上产业基地17个。2018年全镇享受产业奖补政策贫困户1386户441.68万元。
（二）聚焦“两不愁”，不断深化访贫解困。把饮水安全作为“不愁吃”的重要一环，持续发力“改水”工作，水质水量全部达标到位。对兜底保障对象进行全面核查，达到治理目标。截止到2018年12月，全镇低保总数726户1661人，户均2.29人。
（三）聚焦“三保障”，不断改善民生条件。分类施策解决群众住房安全问题，实施维修加固1302户，拆旧建新339户，申报移民搬迁对象43户。2018年共3974人次享受“四道医疗保障线”服务，补助金额873.5万元，为全镇3476人办理慢病优惠卡，认定并救助慢性病对象1193人。享受教育资助学生2014人（次）发放补助资金116.2万元。
（四）聚焦内生动力，不断提升脱贫成效。按照“扶贫先扶志”的思路，全力推动乡风文明行动，扎实开展“六星创评”和“身边好人榜”等评选活动，传播正能量，提振精气神。全县乡风文明流动现场会在陂下村举行。
一年来，我们狠抓产业发展提质增效，发展势头持续向好。
产业发展是富民根本之策，我们立足留车农业大镇优势，持续推进农业产业现代化、规模化、特色化。充分利用我镇旅游等资源禀赋，大力发展旅游、电商等服务产业。
（一）现代农业提效增量。利用现有产业基地，完善利益联结机制，动员农户发展种养产业，通过示范点的产业发展来推动乡村振兴。现代农业攻坚方面，截止2018年12月底，我镇成立产业基地43个，主要种植红薯、花生、百香果等，通过“村党支部+合作社+基地+贫困户（农户）”等方式带动贫困户发展产业。族坑、芳田、陂下等村1900亩高标准农田建设任务已全部完工。
（二）现代服务业加速发展。完善雁洋旅游扶贫示范基地建设，突出抓好石崆寨漂流、长城、游步道、卡通田园等农庄发展规划，不断为留车发展聚集人气，带动餐饮等相关产业链的发展。充分利用赶街、供销e家、农村e邮等平台的资源力量，大力发展电商物流。支持个体工商户借助电子商务拓展销售渠道，帮助大学毕业生、创业青年、返乡农民等具有专业技能的群体创新创业，让更多的人投身电商、做大电商。
（三）强化利益联结促增收。在加快发展产业的同时，为更好带动贫困户脱贫增收致富，突出做好了强化利益联结文章，引导贫困户以土地、资金、资源等方式入股，建立“基地+合作社+农户”等模式，将贫困户联结在产业链上，帮助其获得土地“租金”、股份“股金”、劳务“薪金”。经统计，村级产业基地辐射带动1300户贫困户发展产业。
一年来，我们建管并举推进美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。
全域推进农村环境综合治理，坚持物质、精神、生态文明一起抓，全面提升农村人居环境品质。
（一）环境综合整治不断深化。一是集中力量开展村庄环境综合整治工作。对存量空心房、不符合政策的生产用房和破旧祠堂，通过逐村过滤、逐户推进的方式进行整治，共拆除空心房46836.21㎡。二是积极开展“赣南新妇女运动”。发挥各村妇女主席和妇女小组长的作用，带动村妇女群众积极做好“五净一规范”，开展“清洁文明家庭”评选活动，引导群众树立良好的环境卫生习惯。
（二）生态环境建设提质增效。一是全面实施“河长制”为中心的生态环境保护治理工作。围绕河道“八乱”问题和“五边两区一点”等重点区域，加强宣传教育引导，垃圾处理实现了“组收集、村集中、镇转运”机制。二是抓好稀土整治和废弃矿山修复。严厉打击盗采稀土行为，成立专门的稀土巡查队伍，通过日常的巡查，有效遏制了收尾水的现象，统筹推进陂下村废弃矿山修复项目，该项目已全面完成。三是抓好畜禽养殖专项治理。定期或不定期开展养猪场污染专项治理督查，并组织力量对芳田、坵坊、雁洋等村的养猪场予以强制拆除。
（三）基础设施建设步伐加快。一是农村路网更加健全。全面完成34294.25平方米农村公路破损路面修复，进一步改善了农村交通出行条件，助推了新型城镇化发展。省道、县道建设顺利开展，S458、X545全线贯通；留菖公路（留车东江源大桥-菖蒲黄砂段）、大同-坳上公路改造如期完成。二是水利基础设施更加完善。完成饮水项目工程20个，投入资金699.17万元，受益农户6164户26024人。三是功能配套更加完善。新建了3个村级文化广场、12个村级卫生室等公共服务项目，村级承载和集聚功能不断提升，城乡发展取得了长足的进步。
（四）新型城镇化建设持续推进。一是强力推进农村超高超大建筑整治工作。严格按照“严控增量、整治存量”的原则，重拳出击遏制新增超高超大建筑，通过浓厚宣传氛围，构建农村建房长效管理机制，持续推进超高超大建筑整治工作。二是铁拳硬手打击“两违”行为。继续保持高压态势，坚决制止、严厉打击违法占地、违法建筑，建立每月定期收集材料、定期现场踏看、定期开会审批的工作机制，进一步畅通农村建房审批渠道，使广大群众重拾“先批后建、按批兴建”的思想意识。三是有序推进土地“增减挂钩”项目。坚持一个标准执行到底，责任落实到人，任务分解到人，推进土地增减挂工作，做足群众思想动员。2018年，我镇共有飞龙、余田、石马、陂下等村申报并验收了第一期土地增减挂项目，面积22.89亩。
一年来，我们坚持不懈抓好干部作风建设，履职能力日益提升。
按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求，把开展专项治理工作作为重要任务，同步启动扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚“夏季整改”行动。根据省、市、县对我镇的各类巡察、督查、考核、民主评议等发现的问题, 实行销号管理, 逐个落实整改责任、制定整改措施、明确整改时限、严明整改纪律。全面开展扶贫资金项目自查自纠和审计工作，坚持问题导向,找出短板、查准弱项，深入自查自纠工作和作风问题。同时，扎实推进“两学一做”学习教育，不断提高政治站位，切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。政务公开扎实推进，主动公开政府信息170余条，公开的深度、广度持续提升。
各位代表，过去的一年，我们全镇上下凝心聚力、务实担当、开拓创新，攻破了层层困难，取得了可喜的成绩，发展势头不断向好。这些成绩的取得，是镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇干部群众共同努力和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表留车镇人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心和支持留车经济社会事业发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展仍面临不少困难和问题，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。一是产业结构单一。农业基础设施薄弱，经济总量小、发展后劲不足等问题仍然没有得到根本解决。二是缺乏大平台、大项目。受区域定位、资源禀赋等限制，招商引资困难，发展要素、发展活力没有充分激活、各种制约发展的瓶颈性问题和关键性因素仍然不同程度地存在。三是在基层社会治理、新农村建设、农民增收和脱贫攻坚等领域还有不少的短板与弱项。四是干部的教育管理有待加强，干事创业的氛围不够浓厚。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好今年政府工作意义重大。全镇上下务必进一步统一认识、坚定信念、凝聚合力、担当作为，推动留车改革发展各项工作迈上新台阶。
今年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央和省、市、县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，坚定不移推进七大攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，深入推进“五型”政府建设，打造宜居宜业、文明幸福新留车，为全面建成小康社会打下决定性基础。
今年经济社会发展的主要预期目标：实现全镇生产总值增长5%；财政总收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长12%；全面打赢脱贫攻坚战，巩固全镇已脱贫1535户6810名贫困人口的脱贫成效，实现全镇204人的减贫目标。
2019年将重点做好以下工作：
一、持续聚焦脱贫攻坚，确保成效巩固
坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，健全工作机制，把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在重要位置，突出产业、就业、保障、扶智等帮扶，助力全县高质量、一次性脱贫“摘帽”。一是继续抓好巩固提升工作。在省第三方考核评估验收的基础上，要咬定目标不放松、要整治问题不手软、要落实责任不松劲、要转变作风不懈怠，按照“队伍不撤、责任不空、工作不断、政策不变、作风不松”的总要求，扎实做好迎检国家层面抽检准备，做到工作不松懈，精力不松劲，确保高质量通过贫困县退出考核评估。二是做好巡视反馈问题整改工作。持续抓好中央、省委巡视反馈问题、县内督导评估以及研判自查发现问题的整改，紧紧围绕核心指标，因村因户施策，精心制定年度帮扶计划，认真做好巡视反馈问题整改工作，全面完成目标任务。三是扎实推进志智双扶。推进乡风文明行动，通过开展“清洁家园”“六星创评”等评选活动，加大“脱贫示范户”等正面典型宣传力度，不断激发贫困户内生动力，确保脱贫持续稳固。
二、持续聚焦生态治理，改善镇村面貌
一是加强环境综合治理。深入开展农村污水、“厕所革命”和“清洁家园”行动，完成“六清两改一管护”任务，对影响人居环境的畜禽养殖、稀土开采等加大巡查、管控、宣传和追责力度，常态化开展圩镇、公路沿线、学校、卫生院和农村村庄环境卫生整治工作，做好绿水青山的“守护者”，共建美丽留车。二是加强美丽乡村建设。坚持农业农村优先发展，整合资源，突出特色，推动农业强、农民富、农村美。继续加强封山育林实施工作，加强林政管理，实现青山绿水；抓好“四好公路”建设等工作，加大河长制、湖长制实施力度，保障我镇河域清洁及河域资源，优化水源；加快飞龙、余田新农村示范点建设，打造宜居美丽乡村。三是加强生态文明建设。严格保护生态，加强落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度力度，开展对非法采砂专项整治行动，加大打击对电鱼、毒鱼等行为的力度，积极营造全社会共建美好绿色家园的良好氛围。弘扬和塑造社会主义核心价值观，提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
三、持续聚焦“三农”建设，致力乡村振兴
一是建设产业兴旺农业大镇。聚焦柑橘这一主导产业，引导农户科学复种蜜桔和脐橙，力争全年第一阶段复种规模达到2000亩以上；同步发展花生、红薯、蔬菜、百香果、油茶、三黄鸡、养蜂等种养特色产业，拓宽增收致富渠道。通过以合作社、务工、资金入股等形式实现利益强联结机制，带动贫困户增收致富。实施就业培训全覆盖工程，确保贫困对象就业有技能，在圩镇和有条件的中心村或自然村进一步引进设立扶贫车间，让贫困户实现家门口就业，挣钱顾家两不误。二是建设生态宜居乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动，做实“精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现”的文章，实现人与自然和谐共生发展。建立健全镇环卫一体化治理体系，加大与玉和田环境保洁公司工作对接，提升保洁水平。大力推进“厕所革命”，推广标准化农村公厕，改造农村户厕，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。三是焕发乡风文明新气象。继续加大村级文化设施和活动场所投入，重点加强文化室、活动室、文化广场、文明之家、道德讲堂等场所设施配套。持续打造留车村文化传播平台，建设一个能满足圩镇群众日常开展文化活动的广场。发挥红白理事会作用，不断完善村规民约，推动移风易俗。坚决整治“不孝行为”，弘扬中华传统美德。四是深化“三治融合”提升乡村治理水平。按照县委、县政府“三治”工作部署，创新村民自治形式，加大农村法治服务和建设，持续提升农村德治水平，夯实农村基层基础，重点打造完善留车庄干村“三治”工作示范点，力争在全镇推广普及庄干村“三治”工作先进经验。
四、持续聚焦民生工程，发展社会事业
按照“突出重点、有先有后、量力而行、少讲多做”原则，全力实施民生工程。一是大力实施学校标准化和规范化建设，积极完善学校各项设施建设和义务教育办学条件，确保我镇区域内教育文化均衡发展。二是支持医技人员培训，提升卫生院、村卫生室服务水平，改善村级医疗卫生条件，推进基本公共卫生均等化。三是抓好安全生产工作，健全安全监管体系，严格落实安全生产责任制，突出重点领域和行业安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体稳定。四是加强农村公共服务平台、文化综合服务中心建设，不断提升农村公共服务水平。
五、持续聚焦社会稳定，打造平安留车
大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升群众文明素养和社会文明程度，全面营造共建、共治、共享社会治理新格局。加强法制宣传教育，增强人民群众法治意识，落实信访工作责任制，第一时间解决群众合理诉求，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治黑恶势力和盗窃、抢劫、涉黄、涉赌、涉毒等多发性犯罪，维护全镇安全和社会稳定。健全村级治理体系，推动社会治理重心下移，加强综治网格员队伍建设，落实信访维稳责任制，抓实矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理各类基层矛盾纠纷。支持工会、妇联、共青团、残联等群团组织参与社会管理和公共服务，推进村民理事会建设，完善村规民约，营造文明乡风，推进社会协同善治。加强突发公共事件应急体系建设，压实安全生产责任，全力防范化解金融风险，严厉打击网络电信诈骗、非法集资、涉黑涉恶洗钱等违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，加大重大动物疫病防控力度，切实防范非洲猪瘟，确保不发生重大安全风险，全方位提升和谐文明幸福新形象。
六、持续聚焦为民服务，建设“五型政府”
一是崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣高效落实中央、省市县各项决策部署。始终做到与镇党委同心同德、同向发力、同频共振，始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，竭尽全力为群众办好事、办实事。二是崇尚法治，依法行政。积极推进政务公开，主动接受人大的法律监督和工作监督，坚决执行人大的决议决定，认真办好人大代表提案，虚心听取采纳各方面的意见建议。奉行科学民主决策，坚持重大决策通过法定程序，运用法治思维推动政府工作。三是崇尚担当，真抓实干。继续深入“放管服”改革，在便民服务中心全面实行延时、错时和预约办事服务，确保与群众日常生产生活密切的相关事项可以全天候进行办理。盘活农村有效资产资源，探索壮大农村集体经济的有效途径。坚持用担当有为的精神狠抓工作落实，集中精力推动全镇重大决策、重大任务、重大项目落实落地。四是崇尚清廉，永葆本色。始终保持政治定力，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正和整治“四风”，全力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公”经费，严查群众身边“微腐败”，以更高标准建设忠诚、创新、担当、服务、过硬的新时代干部队伍，营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在振兴发展的大道上追逐梦想，为留车创新发展开新局、谱新篇，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！