政府工作报告
——2016年3月2日在县十七届人大七次会议上
县人民政府县长杨永飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下从容应对挑战，奋力攻坚克难，着力改革创新，聚力真抓实干，全面落实“12345”工作思路，统筹抓好稳增长、促发展各项工作，全县经济社会发展呈现“总量扩张、发展提速、民生改善、社会安定”的良好态势，“活力、富裕、生态、和谐”寻乌建设迈出新步伐。
全年实现生产总值55.8亿元，增长9%。完成财政总收入6.56亿元，增长5%；一般公共预算收入4.94亿元，增长4.2%。固定资产投资36.4亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额17.3亿元，增长11.8%。农村居民人均可支配收入7597元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入20304元，增长10.5%。金融机构期末存款余额86.6亿元，增长26.8%；贷款余额47.9亿元，增长17.3%。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作：
（一）脱贫攻坚在高位推进与精准施策中成效显著。坚持把脱贫攻坚摆在县域发展的龙头位置，并作为头等大事和第一民生工程来抓。全面落实“书记工程”、“10864”结对帮扶和“包户、帮村、扶乡”工作机制，出台了“1+1+N”系列配套政策，安排2899名干部与13890户贫困户建立了稳定的帮扶关系。坚定不移打好柑橘黄龙病歼灭战，下拨防控资金3442万元，全县共清理黄龙病树768万株。大力扶持农业产业转型发展，发放“产业扶贫信贷通”贷款5488万元、财政奖补资金1663万元，扶持发展油茶、葡萄、百香果、猕猴桃等特色农业产业面积近8万亩。南桥脱贫攻坚示范区初见成效。预计全年减少贫困人口2.2万人、减少贫困村17个，贫困发生率由17.47%下降至9.54%。
（二）主攻工业在创优平台与招大引强中强势推进。坚持把主攻工业摆在更加突出位置，制定实施主攻工业三年翻番推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，形成“1+2+N”服务工业发展的政策体系。严格执行“四个一”挂点服务企业制度和科级后备干部脱产驻企帮扶机制。扎实开展招商攻坚活动，全年签约合同项目13个（其中亿元以上项目6个），实际利用内资16.1亿元，增长14.3%。实际利用外资2005万美元，增长72.1%；完成出口3693万美元，增长233%，增速均列全市第1位。园区扩容工程有序推进，石排工业园新增建设用地2115亩，黄坳民营创业园扩征土地801亩。全年完成规模以上工业增加值10.9亿元，增长9.1%；主营业务收入41.6亿元，增长11.3%，增速居全市第4位；利税总额7亿元，增长9%，增速居全市第6位；新增规模以上工业企业5家，总数达37家。省级可持续发展实验区正式获批，高新技术企业达到3家，实现零的突破。
（三）城乡面貌在建管并重与统筹协调中大为改观。城市总体规划修编顺利通过专家评审，总体策划及规划设计工作高位推进。黄岗山公园西侧山顶绿化、一河两岸西岸园林景观、益寿桥拦河坝改造等工程投入使用，城南及城东出口路整治、太湖水库移民安置点等项目加快推进。全年销售商品房1363套（间），增长522%，接近历史同期最好水平。拆除“两违”建筑229处1.44万平方米。深入开展“城市管理攻坚年”和市容环境专项治理集中行动，我县被评为“2015年全省城市管理先进集体”。重大基础设施扎实推进，改扩建农村公路150公里，206国道绕城公路、寻全高速、济广高速广东段先后建成通车，群众出行更加方便快捷。太湖水库工程顺利开工，完成一般小（二）型水库除险加固、农村水电增效扩容工程各7座，改造高效农田灌溉面积1.52万亩。新建改造供电线路466公里，治理低电压4178户。新建及升级4G基站236个，解决了福中村等7个边远行政村信号弱问题。
（四）生态环境在严格保护与综合治理中彰显优势。连续7年实行全县封山育林政策，全年完成造林面积2.6万亩，我县被国家林业和草原局授予“全国造林绿化先进县”，连续5年被省里评为“森林防火先进县”。治理水土流失面积18.6平方公里。九曲湾库区经综合治理后水质稳定在地表水环境质量Ⅱ类标准以上。秀美乡村建设成效明显，拆除空心房5.5万平方米，完成农村改水4436户、改厕4202户。农村垃圾专项治理稳步开展，投入5200万元购置了一批垃圾清运设施，清理存量垃圾4.6万吨，城乡人居环境得到明显改善。大力发展绿色经济，电商产业孵化园投入运营，进驻电商企业62家，全年电商交易额达3亿元，增长150%。基隆嶂、乱罗嶂、项山甑三个风电场和诺通光伏发电项目加快推进，新能源产业初具规模。
（五）各项改革在简政放权与理顺机制中释放活力。行政审批制度改革加快推进，精简行政审批事项98项，精简率达36.7%。“三单一网”改革稳步推进，公布行政权力清单4781项、责任清单4986项、便民服务事项883项。政府机构改革如期完成，公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险改革稳步实施。财税金融体制改革成效明显，盘活财政存量资金1.55亿元。太湖水库成为全省首个正式实施的水利PPP项目。“四个信贷通”两年累计放贷7.85亿元，其中“财政惠农信贷通”放贷1.95亿元，列全省第4位、全市第1位；“小微信贷通”放贷1.5亿元，列全市第2位。扎实推进商事制度改革，全年新增各类市场主体1946户，新增注册资本17亿元。积极开展扩权强镇改革探索，再次下放审批和管理事项8项。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。
（六）幸福指数在加大投入与和谐创建中持续提升。全县民生支出18.26亿元，占财政总支出的78.4%。罗坝小学、中山幼儿园以及项山等4所乡镇中心幼儿园建成并投入使用，化解寻乌中学债务3214万元，解决了3745名公办学校代课教师历史遗留问题。全县高考二本以上上线人数达502人，创历史新高。县级公立医院改革全面启动，县人民医院和中医院完成整体搬迁。1308户农村危旧土坯房改造任务全面完成，发放“户户通”直播卫星设备2万套，解决了1.5万人不安全饮水问题，发放创业担保贷款7901万元。社会保障覆盖面不断扩大，新农合和新农合大病保险参保人数达26.4万人，城乡居民社会养老保险参保人数达14.9万人。计划生育工作创新进位，荣获全省一等奖。县综合福利院、重度残疾人康复托养中心基本完工，新增床位360个。在全市第四届运动会中，我县获得9金14银16铜的好成绩。举办了全国文化科技卫生“三下乡”集中服务活动和中国文联文艺志愿服务团“送欢乐下基层”慰问演出，协调央视制作了《重返寻乌调查》、《龙岩巨屋》等专题节目，并在央视《新闻联播》、《朝闻天下》等栏目连续播出，寻乌知名度和影响力大幅提升。向上争资取得新突破，全年争取各类资金24亿元，增长55.6%。安全生产和信访形势保持平稳，社会和谐稳定，全县公众安全感指数测评列全省第22名、全市第4名，公安满意度测评列全省第29名、全市第7名。
（七）政府自身建设在转变作风与提质提效中不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。认真开展“入户听诉”活动，解决群众反映意见建议和诉求3750条，整改率达91%。全省党风廉政建设社会评价群众满意度测评由上半年的75名上升到下半年的38名。健全政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查等制度，法治政府建设不断加强，我县被全国普法办评为第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议58件，政协委员提案43件，办复率和满意率均达100%。
各位代表，随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，寻乌站在了更高的发展起点上。这五年，是我县全面建成小康社会取得重大进展的五年，是发展成果最为丰硕的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。特别是主要经济指标实现了“九个保持”、“六个翻番”，即GDP、固定资产投资、财政总收入、一般公共预算收入、工业增加值、城镇居民和农村居民人均可支配收入、外贸出口、实际利用外资等9个指标年均增速保持在两位数以上，财政总收入、一般公共预算收入、工业增加值、固定资产投资、出口总额、农村居民人均可支配收入均实现翻番，分别是2010年的2.52倍、2.92倍、3.62倍、3.29倍、3.69倍、2.38倍。我县经过五年的发展，与2010年期末相比，综合实力明显提升。生产总值由30.7亿元提高到55.8亿元，年均增长10.2%；财政总收入由2.6亿元增加到6.56亿元，年均增长20.3%；财政支出由9.6亿元增加到23.3亿元，年均增长19.4%；累计向上争取资金77.8亿元。统筹城乡加快推进。累计投入城市建设资金53亿元，城市建成区面积从9平方公里拓展到11平方公里，城区人口由6.12万人增至9.64万人，城镇化率达40.1%。安排新农村建设点301个，改房29万平方米、改水1.27万户、改厕1.23万户。基础设施大幅改善。长宁220千伏和3座110千伏输变电工程投入使用，解决低电压用户3.9万户。济广高速、高速公路连接线、寻全高速先后建成通车，完成通组水泥路建设570公里，行政村通村水泥路建设全面完成。工业园区从无到有，新增工业用地面积3080亩。群众期盼已久的太湖水库工程顺利开工。民生事业全面进步。新建保障性住房1170套，完成农村危旧土坯房改造2.35万户，解决20.4万农村人口不安全饮水问题。累计发放创业担保贷款3.16亿元。寻乌中学、罗坝小学、城南小学以及75所义务教育标准化学校、11所公办幼儿园和新区医院投入使用，群众上学难、看病难问题得到缓解。脱贫攻坚成果喜人。完成深山区、库区、生态恶劣区群众移民搬迁2970人，减少贫困村17个，贫困人口由10.63万人下降到2.65万人，下降幅度达75%。需向各位代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济增速普遍放缓，我县GDP、社会消费品零售总额、城镇化率等指标略低于“十二五”规划预期，这既有宏观经济形势的影响，也有我县产业结构不合理、内生动力不足等因素的制约。
成绩来之不易，创业饱含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。这主要是我们始终坚持把脱贫攻坚作为首要任务，紧盯贫困村、贫困人口这一重点，整合资源力量，增加有效投入，实施精准帮扶，贫困人口大幅度减少。始终坚持把振兴发展作为中心工作，认真抓好《若干意见》的贯彻落实，全力争取重大项目和扶持政策落地生根，努力把政策优势转化为发展优势。始终坚持把发展工业作为主攻方向，紧紧抓住工业攻坚这个“牛鼻子”，坚持在扩量中提质、在提速中增效、在发展中转型，加快推进新型工业化进程。始终坚持把基础设施建设作为重要突破，抢抓振兴发展的重大机遇，加强跟踪对接，千方百计补齐基础设施短板，一批打基础、管长远、惠民生的基础设施项目先后建成，支撑发展的条件明显改善。始终坚持把项目建设作为主要抓手，以大项目带动大投入，大投入带动大发展的理念，超前谋划、积极争取、强力推进了一批重大项目，发展后劲明显增强。始终坚持把改善民生作为第一追求，把增进群众福祉作为最大责任，量力而行，尽力而为，集中精力解决突出民生问题，让广大群众在实实在在的“获得感”中得到真真切切的“幸福感”。
各位代表，过去的五年，我们抢抓机遇、砥砺奋进、风雨前行，谱写了寻乌振兴发展的动人篇章。发展的成绩来之不易，凝聚着县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，汇聚着社会各界和全县广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县人民，向所有关心、支持、参与寻乌经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为“五个任务艰巨”。一是欠发达、后发展仍然是寻乌的基本县情，加快发展的任务仍然艰巨。二是产业结构不尽合理，资源消耗产业比重较大，柑橘产业面临着黄龙病的侵害，工业经济总量偏小，做大做强优势产业的任务仍然艰巨。三是基础设施建设滞后，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务仍然艰巨。四是城乡居民特别是农民收入还较低，公共服务水平不高，脱贫攻坚和改善民生的任务仍然艰巨。五是少数干部服务意识不强、办事效率不高、抓落实不到位的现象依然存在，优化发展环境的任务仍然艰巨。针对这些困难和问题，属于经济社会发展方面的，将在改革发展中解决；属于机制体制的问题，我们将坚决革弊鼎新。
二、编制““十三五””规划纲要（草案）的主要考虑
制定全县““十三五””规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚各方力量，实现同步小康意义重大。县政府根据《中共寻乌县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《寻乌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
（一）关于““十三五””规划制定背景的考虑
总体判断，今后五年，我县既面临着难得的发展机遇，又面临着巨大的现实挑战。从机遇来看，我国经济长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，随着全省深入推进生态文明先行示范区建设、赣南苏区振兴发展等国家战略，以及全市“主攻工业、三年翻番”的强力推进，国家、全省战略聚焦赣州的良好势头将持续强化，多年改革开放打下的坚实基础，将为我们实现大变化、大发展创造更加优越的条件。从挑战来看，国际形势错综复杂，经济下行压力仍然较大，我县发展条件不优、发展机制不活、发展动力不足以及经济欠发达的县情没有得到根本改变。在编制《纲要（草案）》时，我们充分考虑了这些因素。
（二）关于““十三五””时期我县经济社会发展指导思想的考虑
指导思想是《规划》的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导““十三五””发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康，是中央、省、市对我们提出的明确要求，更是32万寻乌人民的热切期盼，是我们必须承担的重大历史使命。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展重点。提出了脱贫攻坚、工业攻坚、现代农业攻坚、现代服务业攻坚、基础设施攻坚、城镇建设攻坚、生态建设攻坚七个方面的重点任务，这是我们补齐短板的重要举措，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。
（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑
县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：与2010年相比，生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕总体目标，《纲要（草案）》从实力提升、生态宜居、人民富裕、社会和谐等方面，提出了44个具体目标，其中预期性指标23个，约束性指标21个。
确定这些目标，主要有两个方面的考虑：一是与国家和省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前，我县人均GDP、城乡居民人均收入等指标，与全省、全市平均水平相比都有较大差距，要实现2020年与全国同步全面建成小康社会，必须加快发展速度，缩小差距。因此，设定GDP年均增长11%左右，略高于全省、全市平均水平。二是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。要实现同步全面小康，必须“跳起来摘桃子”。当前要保持经济中高速增长，任务重、压力大，但随着振兴发展政策效应的持续释放，精准扶贫、主攻工业等重大战略的深入推进，以及发展条件的不断改善，实现经济中高速增长是完全有可能的，这些目标的设定体现了上述要求。
（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑
结合寻乌县情实际，在充分调查论证、深入分析的基础上，围绕抢抓机遇、加快发展的现实需要，着眼于补齐短板、厚植优势，《纲要（草案）》在提出脱贫攻坚、工业攻坚等七个方面重点任务的同时，还提出了全面深化改革、推进依法治县、强化规划实施保障等三项措施。制定这些战略任务和保障措施时，完整体现了县委《规划建议》，是县委《规划建议》七大攻坚、三项保障的具体落实。
各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，县政府将积极创新规划实施机制，并切实抓好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，调动一切积极因素，全面落实各项目标任务。我们坚信，经过全县人民的共同努力和不懈奋斗，寻乌一定能够迎来更加美好的明天！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好全年的工作至关重要。今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及在我省视察时提出的“一个新希望、十个坚持”要求，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和“五大发展”理念，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”总目标，落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，按照市委“解放思想，内外兼修，北上南下”的实践路径，以脱贫为引领，突出主攻工业战略，着力推进脱贫、工业、现代农业、现代服务业、基础设施、城镇建设、生态建设“七大攻坚”，主要经济指标保持中高速增长，努力实现“十三五”良好开局，奋力迈开决战同步小康新步伐，加快建设“活力、富裕、生态、和谐”寻乌。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长9%；一般公共预算收入增长4.1%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；出口总额增长8%；实际引进内资增长12％；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%。为实现上述目标，我们将重点做好以下九方面的工作：
（一）坚持以稳定增长为目标，保底线、挖潜能，着力开创经济发展新局面
一是上项目扩投资稳增长。发挥投资对经济增长的关键作用，重点抓好“七大攻坚”十件大事及相关项目的落实。建立健全“一个项目、一个领导、一个单位、一支队伍、一抓到底”及定期调度、比学赶超、督查考核、投诉等项目推进机制，坚持“七大攻坚”各领导小组每半月、县政府每月、县委每季度一调度制度，全力加快太湖水库、国土江河综合整治、国家专项建设基金等项目进度，确保废弃稀土矿山治理二期等项目投入使用。强化项目建设要素保障，夯实前期工作，建立在建项目问题清单、责任清单制度，限期解决施工中存在的问题，推进项目逐月滚动开工建设。
二是挖潜力促消费稳增长。严格实行房屋征收货币化安置或产权置换，延续首套购房及改善性住房优惠政策，化解房地产库存。鼓励房地产开发企业调整营销策略，打通供需通道，促进房地产市场平稳发展。加快汽车销售中心项目建设，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费。积极发展养老、家政、健康消费，扩大文化教育体育消费。
三是扬优势拓外需稳增长。用足用好省、市、县三级外贸发展扶持政策，完善“走出去”服务机制。积极培育壮大外贸出口主体，支持本地企业发展总部经济和组建出口贸易公司，积极引进有出口资质的外贸综合服务企业，重点扶持杨氏果业、石湾环球陶瓷等企业多元化开拓国际市场，扩大稀土、陶瓷等工业产品及寻乌蜜桔、赣南脐橙等特色农产品出口规模。
四是推进供给侧结构性改革稳增长。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，开展深入细致的调查研究，摸清全县过剩产能、金融杠杆风险隐患、企业经营成本和经济社会发展突出短板底数，分类施策，制定有针对性的解决措施和工作方案。坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，提高供给质量。
（二）坚持以脱贫攻坚为统领，抓帮扶、求实效，着力掀起提前摘帽新热潮
一是明确脱贫目标。坚持把脱贫攻坚摆在县域发展的龙头位置，形成“以脱贫引领发展、以发展巩固脱贫”的良好导向。建立健全贫困村退出机制，认真做好扶贫对象认定、评估、退出工作，扎实开展精准识别工作回头看、再复核，确保扶贫对象真实准确。制定时间表、任务书、责任状、路线图，大力实施脱贫攻坚“十大项目”，确保全年减少贫困人口1.54万人以上、贫困村29个以上，贫困发生率下降至3.97%。
二是创新脱贫方式。按照“六个精准”、“五个一批”、“三大攻坚战”的要求，全面落实“1+1+N”系列扶贫政策，打好精准脱贫组合拳。突出抓好以电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等为主的产业扶贫，扎实推进就业扶贫、生态补偿扶贫和兜底保障扶贫，加大各类资源向贫困户、贫困村倾斜力度，让贫困群众有更多的获得感。整合移民搬迁、农村危房改造、保障房建设等资金，引导深山区、库区、生态恶劣区等区域贫困户向县城、工业园区、中心镇梯度转移。认真实施省领导“四个一”组合帮扶项目，重点打造一批脱贫攻坚示范点、示范线，提升扶贫工作整体成效。
三是压实脱贫责任。全面落实脱贫攻坚“书记工程”和“10864”结对帮扶工作机制，坚持每位县领导挂点帮扶2个贫困村，并认真制定贫困村脱贫攻坚方案和年度计划，层层压实领导责任、主体责任和帮扶责任，坚持不脱贫不脱钩。健全脱贫攻坚组织体系，组建乡镇脱贫工作站，打造一支搬不走的扶贫工作队。实行脱贫攻坚“一票否决”制，推动县、乡、村三级班子把主要精力聚集到脱贫攻坚上来。
（三）坚持以主攻工业为主导，抓集聚、兴产业，着力挺起县域经济新脊梁
一是加快产业集聚发展。围绕新型建材、稀土、新能源和食品药品等优势产业，突出集聚创新，做大做强主导产业，改造提升传统产业。重点推进县内稀土企业加入六大稀土集团、恒源科技年产2000吨稀土合金、东江源生物科技年处理10万吨柑橘废弃物残渣、环球陶瓷总部搬迁和二、三期建设、地康药业品牌打造等项目，力促世纪陶瓷投产见效，力争稀土新材料和新型建材产值分别突破13亿元和15亿元。
二是扩大招商引资成果。继续实行县级领导带队外出招商制度。依托资源优势和产业基础，发挥产业招商队、专业招商分队、商会乡贤的作用，紧盯重点区域和重点企业开展定点招商，着力引进一批国内500强、行业500强企业，力争全年至少引进5个5000万元以上项目。加强签约项目和意向合同的跟踪服务，切实提高签约合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，吸引广大优秀乡贤感情回家、信息回传、人才回乡、资金回流、项目回迁，引导返乡企业抱团发展。
三是优化园区承接平台。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”要求，稳步推进石排工业园区和民营创业园区以及南桥、菖蒲等乡镇园区板块建设，筹建赣粤（寻乌龙川）产业合作示范区、广寻商会黄坳工业小区和小微企业孵化基地，形成“县城园区挑大梁、乡镇板块作支撑”的良好格局。实施好石排废弃稀土矿山治理工程，力争新平整工业用地1900亩以上。加快民营创业园道路桥梁、石排工业园区路网及配套设施、标准厂房、绿化亮化等设施建设，完善金融、医疗、商贸、公交等服务设施，切实增强园区的集聚力和承载力。
四是精准帮扶企业发展。实行“四个一”挂点帮扶企业制度以及企业反映机制、限时办结制和“一对一”全程代理服务机制，因企施策、分类施策，进一步提高帮扶企业的针对性和有效性。健全政银企融资对接机制，用好用活“财园信贷通”、“小微信贷通”及企业周转金等融资渠道，设立产业发展引导基金，多措并举解决企业融资难问题。积极开展降低企业运行成本行动，落实好已出台的各项优惠政策以及结构性减税和定向减税等政策，降低企业税费和社保负担，真正让企业轻装上阵、发展壮大。
（四）坚持以发展现代农业为方向，抓转型、调结构，着力拓宽增收致富新路径
一是培育优势特色产业。按照“柑橘为主、多元发展、规模经营”的发展思路，加快农业产业转型步伐，积极构建现代农业产业体系。打好柑橘黄龙病防控歼灭战，全面推进标准果园建设和无病毒良种苗木繁育，科学有序引导柑橘产业恢复发展。大力推广应用新品种、新技术，重点支持发展猕猴桃、三黄鸡养殖和沟域经济产业，鼓励发展蔬菜、油茶、百香果、罗汉果、葡萄和生态养殖等特色产业，打造一批沟域经济示范点。深入实施“互联网+现代农业”行动，扎实推进省级现代农业示范园区、百县百园、全省农业一二三产业融合发展试点县项目，促进农民增收致富。
二是构建新型农业经营体系。加快推进农业产业发展设施化、标准化、规模化，推动农业“接二连三”。积极培育新型职业农民、家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，提升农业产业发展效益。完善农产品市场流通体系，推广农超对接、专卖直销等模式，拓宽农产品销售渠道。健全农产品质量安全追溯体系，大力发展无公害、绿色农产品生产基地。
三是深化农业农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，抓好农村集体资产股份权能改革，稳步开展农村土地承包经营权、林地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款改革试点，积极增加群众财产性收益。深化供销综合改革，启动农村水权、集体林权、农村小型水利工程产权制度改革试点。完善农业发展政策保障体系，积极推进农业保险增品、提标、扩面工作，降低农业发展风险。
（五）坚持以发展现代服务业为突破，抓重点、添活力，着力培育经济增长新亮点
一是提速休闲旅游业。依托区位、生态和资源优势，精心打造以绿色生态游、乡村特色游、红色文化游为主题的精品旅游线路。全力支持青龙岩旅游度假风景区建设，力争年内景区开发取得实质性进展。加大东江源、项山甑、云盖岽旅游项目招商力度，加快组建东江源投资有限公司，做大旅游发展融资平台，统筹推进旅游配套设施建设。大力发展休闲观光、果品采摘、生态农庄为主的农家乐，推动农家乐产业提档升级。
二是优化商贸物流业。继续完善农贸市场、购物中心网点布局，让群众购物更加方便。启动县城综合物流园区建设，鼓励现有物流企业加速整合，培育一批具有示范性的第三方物流企业，努力把寻乌打造成赣闽粤三省农产品流通枢纽和江西南部优质农产品销售集散地。
三是发展新兴服务业。完善服务业发展政策措施，积极为“大众创业、万众创新”提供平台和服务，全面激发各类创业创新主体活力。加快电子商务产业园区建设，推进电子商务与实体流通融合，进一步拓宽特色农产品营销渠道。积极鼓励商业银行、村镇银行及各类保险机构入驻寻乌，规范发展融资担保、典当、租赁等金融业态，打击非法集资融资行为。鼓励杨氏果业、恒源科技在新三板上市，努力构建层次多样、优势互补、覆盖面广的金融体系。加快总部经济、养老健康、文化创意、社区服务等新兴服务业发展，培育新的经济增长点。
（六）坚持以基础设施建设为支撑，抓短板、强后劲，着力增添振兴发展新动力
一是持续争取项目政策扶持。主动融入全省“振兴发展板块”，吃透《若干意见》、《振兴规划》和中央、省、市“十三五”规划精神，找准结合点，重点包装、申报和争取国土江河综合整治、电网升级改造等一批重大项目。抓住中宣部、国家统计局对口支援以及全国供销合作总社扶贫挂点寻乌的机遇，推动鹰瑞梅铁路、南桥至龙川高速尽快立项。全力争取国家专项建设基金、棚户区改造、易地移民搬迁等项目资金。积极发挥财政杠杆作用，大力推行政府与社会资本合作（PPP）等融资模式，引导和促进民间投资。
二是持续改善农业生产条件。加快黄坑水库、中小河流治理等项目建设，启动下坪等3座病险水库除险加固工程，推进农田灌溉设施建设，力争全年改造农田灌溉面积2.7万亩。实施农村安全饮水提质增效工程，解决2.6万边远山区特困群体饮水安全问题。加大气象及地质灾害监测预警、信息发布力度，提高农业防灾抗灾能力。
三是持续增强城乡发展保障。进一步提升公路通达水平，重点抓好S458、G236、晨光至主人、菖蒲至晨光（晨光段）道路建设，争取年内新改建农村公路100公里以上。调整优化能源布局，加快推进城乡天然气管网、35千伏菖蒲变电站等工程建设，兴建澄江110千伏输变电工程和吉潭等3座乡镇加油站。加大光网城市、光网农村改造力度，推进宽带村村通以及宽带提速工程，实现4G网络及宽带网络全覆盖。
（七）坚持以城镇建设为引擎，抓配套、提品位，着力彰显城乡发展新面貌
一是优化城乡规划编制。围绕建设“山水客家韵、灵秀寻乌城”的城市发展目标，尽快完成县城总体策划、城市设计、城市导则编制，高起点规划建设生态田园、商贸服务等7个特色鲜明、风格别致的城市功能板块。进一步提升一河两岸、迎宾大道、市政公园绿地景观效果，打造一批融自然生态、人文历史为一体的城市标识。
二是完善城市配套功能。启动实施黄岗山公园南入口景观、城区环城道路等一批优布局、强功能、提品位的配套设施，重点抓好三座拦河坝、马蹄河人行景观桥、新区农贸市场及示范性幼儿园等项目建设，真正让广大市民购物就近化、生活便利化。加快太湖水库移民安置点建设，努力打造成省级移民示范点。加强保障性住房建设，完成470户棚户区改造任务。
三是破解城市管理难题。继续保持“两违”整治高压态势。鼓励社会资本投资兴建停车场，对县城主要干道实行临时停车位收费，推行小街小巷环卫服务外包，逐步扩展政府购买外包服务范围。持续开展市容环境专项整治，启动“智慧寻乌”建设，努力提升城市精细化、可视化、智能化管理水平，争创省级文明城市。
四是促进产城融合发展。落实扩权强镇政策，推动南桥、澄江等重点乡镇加快发展，着力培育新型城镇发展带。坚持产城融合、产城一体，加快商贸物流园、电子商务产业园、小微创业园建设，推动人口向城区转移、向园区集聚。完善小城镇中心村产业配套功能，鼓励扶持农民发展食品加工、真空保鲜等家庭手工业，拓宽农民增收渠道。认真抓好农村生活垃圾专项治理，扎实推进和谐秀美乡村建设，稳步开展农村危房改造和空心房拆除，逐步把寻乌乡村打造成为宜居宜业的美丽家园。
（八）坚持以生态建设为先导，抓管护、美环境，着力巩固绿色发展新优势
一是加强生态环境保护。继续执行全县封山育林政策，取消外销商品材采伐指标。大力实施造林绿化、退果还林等工程，确保全年新增造林面积7000亩以上。持续推进“净空、净水、净土”行动，扎实开展九曲湾库区环境综合治理、废弃稀土矿山治理、水土流失治理、农业面源污染防治等工作。启动东江源国家湿地公园项目，积极创建生态示范村、示范乡镇，努力争创省级生态文明建设示范县。
二是推动绿色经济发展。认真做好节能减排工作，严格执行环水保“三同时”制度，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推进循环经济和清洁生产。大力发展农光互补、光伏发电、生态农业等绿色产业，加快推进爱康农光互补光伏发电、诺通光伏发电和基隆嶂、乱罗嶂、项山甑风电等项目，力促年内建成投产。
三是健全生态保护机制。落实生态保护红线制度。完善生态文明考核评价体系，将生态建设指标和绿色经济指标纳入年度目标管理，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，争取启动东江源流域生态补偿试点。加大水源地保护力度，全面推行“河长制”，强化城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设，建立健全斗晏库区垃圾清理常态化机制，确保出境断面水水质达标。
（九）坚持以改善民生为己任，抓保障、促和谐，着力顺应人民群众新期待
一是努力办好惠民实事。落实各项惠民政策，认真办好省、市下达的民生实事。启动城乡居民基本医疗保险制度整合，推进城乡低保一体化改革，完善临时救助、“救急难”等多层次社会保障体系，提高城乡低保、农村五保等保障水平。实施更加积极的就业政策，加大就业创业培训、公益性岗位开发、创业担保贷款等政策扶持力度，扩大就业总量，提高就业质量。
二是统筹发展社会事业。大力实施农村义务教育薄弱学校改造、农村学前教育以及城区学校扩容工程，确保南桥等乡镇公办幼儿园秋季开学投入使用。深入推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。稳步推进村级文化广场、农村综合文化服务中心和全民健身场所建设，完成全县数字化改造和农村广播电视“户户通”工程。落实国家计划生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快创建食品药品安全县，加强食品药品市场监管，确保群众吃得安全、用得放心。
三是创新社会综合治理。深入推进法治寻乌建设，促进社会治理体系和治理能力现代化。落实信访维稳问题领导包案化解责任，完善法律顾问参与接访制度，健全矛盾纠纷化解机制，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。严格执行安全生产责任制，杜绝较大以上安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
各位代表，改革的新任务、发展的新目标、人民的新期盼，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求，需要政府更加重视自身建设，不断提升履职能力和水平。我们将坚持不懈解放思想。深入开展解放思想主题教育，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，推动全县干部转变观念，改进作风，振奋精神，汇聚起加快振兴发展的强大正能量。积极创新政府管理。健全政府职责体系，加强公共服务和社会管理，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，积极开展投融资体制、户籍制度等改革，提升政府效能，推动政府工作提速、提质、提效。深入推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。落实重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，提高科学决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强廉政建设。从严落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。加强行政监察和审计监督，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正各种不正之风。实施公车改革，严格控制和压缩“三公”经费，切实把有限的资金用于推动发展和改善民生。
各位代表，同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。建设“活力、富裕、生态、和谐”寻乌，需要我们从一点一滴做起、从一事一业做起。让我们在中共寻乌县委的坚强领导下，进一步解放思想、凝心聚力，克难奋进、扎实工作，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！